我国高校内部权力关系的历史演进及其启示

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1、万方数据兰!鍪皇竺窒：!竺!!竺!塑一一一．-量曩__煎_我国高校内部权力关系的历史演进及其启示董慧。张卫东(河北科技大学，河北石家庄050018)摘要：一般来说，作用于高校以权力共有学术权力、行政权力和其他权力三大类，其中学术权力、行政权力是其核心权力。我国高等学校内部权力关系的发展变化可以从一个侧面反映高校的权力结构及其内部关系。从而使我们有的放矢，增大权力的聚合力，促进高校事业的健康发展。关键词：内部权力关系；历史演进中图分类号：G649．217文献标识码：A文章编号：1002—8609(2005)04—0001—04高校作为社会体系的一个有机组成部

2、分，由于具有知识性和专业性强等突出特点，其权力现象和权力关系较一般的组织或机构更为错综复杂。一、我国高校内部权力关系的历史发展从管理大学的主要力量的变化看，中国古代的学术机构中，行政权力一直掌握着一切学术和行政事务，学术自由和学术权力都没有存在和运用的机会与场所。近代学者胡适认为，科学研究之所以起源于欧洲，是因为欧洲的大学不是政治制度的一部分，而中国的大学却是文官考试制度的一部分，与政治制度联系太密切。直至清朝末年，大学仍是封建国家政治体制的一部分，政府官员统率大学的学术管理，以教师为主体的学术力量不受熏视。我国近代高校也是在政府意志的操纵下建立起来的，其

3、日常管理工作都由学校行政体制负责，从一开始就不具备西欧早期大学的教师行会性质。民国时期，政局多变，战乱频繁，不但大学事业的发展充满艰辛与磨难，而且大学学术管理的现代化历程也饱受封建复辟势力、军阀势力和国民党法西斯势力的阻扰和破坏。北京大学、西南联合大学、浙江大学等校推行的教授治校对于大学学术管理从封建化向现代化的转变发挥了积极的促进作用，为学术权力的发展迎来了短暂的曙光，但总体来看，与行政权力相比，学术权力并没有改变其从属地位。新中国成立后的一个相当长的时期，社会政治复杂多变，大学学术管理在曲折中发展。与我国高度集权的政治体制相适应，大学近乎于政府的附属机

4、构，政府始终集权管理大学。大学具有不同的行政级别，教师成了国家干部，各学校的权力结构、教学内容、教材大体相同，人事、财务、科研的决策权都与行政等级相一致。大学管理以行政命令的方式来运行，在学术上缺乏自主权。“文革”破坏了一切正常的社会秩序，大学更处于一片混乱之中，在这个时期，高校处在外行领导下，高等教育的发展偏离了自身的逻辑和正常的轨道。“文革”结束后，高校逐步恢复了正常的办学秩序，教师个人在教学、科研方面的某些特权在一定程度上受到尊重，一些教师代表参与管理的组织机构相继恢复建立，教师代表在一些委员会中获得了对有关事务的发言权。尽管如此，学术权力的组织体制

5、仍不健全，教师在学术委员会、校务委员会中只能起到咨询性的作用，即使是在学位评定、职称评审这样的学术事务中，也只能在行政部门制定的原则下发挥有限的作用。干部的知识化、专业化，使一部分教师进入了行政体制，他们的学科、专业背景使他们在行使行政权力的过程中，能在某种意义上反映教师的主张和愿望。但是由于身份变了，并在种种条条框框限制之下，他们所行使的作者简介：董慧(1968一)，男，河北科技大学副教授，法学硕士，研究方向：高等教育研究和管理；张卫东(1970一)，男，河北科技大学讲师，教育硕士，研究方向：教育研究和管理。万方数据主要是行政权力而不是学术权力。随着改革

6、开放的不断深化，高校在国家现代化建设中发挥着越来越重要的作用，中共中央以法律的形式对高校的办学自主权做了明确规定，这些都为校内学术权力与行政权力的平衡发展创造了良好的条件。但由于我国政治体制改革的相对滞后，高校办学自主权实际上还没有完全落实，校内的行政权力将在一定程度上充当着政府代言人的角色，居于学校的领导地位。新中国建立以来，我国高校的行政权力一直是一个多元亚结构体系。除校长及其管理体制的行政权力以外，共产党、共青团、工会等组织的影响力也行政化，成为与校长管理体制中分享高校管理权力的重要团体组织，尤其是共产党组织，不仅建制完备，而且从政治体制上确立了对高

7、等学校的领导权。虽然我国高校的领导体制历经多次变革，但多元亚结构体系的行政权力模式始终没有打破。从权力的类型来看，我国与美国同是行政权力为主导的模式，但有两大区别：一是在美国大学权力结构的中下层，教师特别是高级教师集体的权力往往与行政权力交织在一起，共同对学系和学院的学术事务及其相关事务发生影响。而在我国，只有学术委员会、学位评定委员会等组织中的教师代表才能参与职称评审和学位授予等部分学术事务，就是参与这些事务，还深受行政权力的影响。二是在美国大学权力结构的上层，董事会和校长管理体制的行政权力主导了学校的运行，尤其是校长管理体制，依照董事会的授权对学校事务

8、行使全面的管理权力。而在我国，高校上层管理权力分散于多元亚结构体制