保生存稳运行提质增效(调研报告)来

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1、近年来，基于我国煤炭工业迅速从辉煌到低迷、从拯救全国到全国拯救的现实考量，经济界、学术界特别是行业内掀起了一场煤炭革命还是革煤炭命的大讨论，从一个侧面反映出当前社会精英对保障基础能源问题的关注和困惑。近期参加新一轮“千名干部与万名矿长谈心对话活动”，明显感到一些矿长的话题从谈安全偏向了话经济，大叹苦经。这无可厚非，安全问题的背后是效率问题，效率问题就是经济问题。在全国经济下行的大背景下，煤矿企业的亏损面或已超过90%，覆巢之下安有完卵，群体弥漫着悲观的气氛。在生存和健体面前，生存是第一要义，活命之后才有强身。    基于这种现实关怀，本研究报告对制约煤业发展的几个问题予以廓清，

2、以期从认识层面上厘正思路，从实践层面上找寻出路。   我国煤业发展与国民经济呈正相关，建国以来曾随之仰俯12次之多，笔者感受最深的是发生于亚洲金融危机之后的最近2次，也是振幅最大的2次，目睹其攀上高峰又跌入低谷。如果撇开国民经济发展，如果不管市场需求，仅仅从时间轴看，这些年煤业发展确实取得了巨大进步,煤炭产能超过40亿吨/年，煤矿科技化水平和安全保障能力大幅提高。可是，如果放眼整个经济环境，煤业的进步就很难让人满意了，既便是让人念念不忘的“黄金10年”，也是错把体量当力量，掩盖了关键矛盾和问题，错失了最佳窗口期。可以说，煤业“黄金10年”也是失去的10年，今天的困境就是10年盲

3、目发展埋下的伏笔。曾几何时，煤业在能源产业竞争中具备了3个天然优势，从而形成煤业的核心竞争力。然而，伴随着经济环境的急剧变化，煤业的3大核心优势正在逐步消失。   第一个消失的是规模优势。没有规模做不了大文章。提到规模，煤业沾沾自喜，无论是过去、现在、还是可预见的将来，煤炭的基础能源地位没有变。实质是从大约15年前，煤炭部撤销，部属96个矿务局分拆后下放各省，就开启了煤业的各种折腾和衰落模式，地方割据和行业封锁陡增，再也无力实施大集团战略，规模经济效应荡然无存，最痛心的是失去了行业话语权。相比世界主要产煤国家，目前美国前4家煤业公司产业集中度占70%，澳大利亚前5家公司占71%

4、，印度1家公司就占90%，而在我国，神华集团等前10家行业巨头仅占39.6%，明显偏低，难于调控市场。2014年7月以来，国内召开近30次联席会议遏制煤炭市场下行，由于行业囚徒效应，煤价踩踏事件不断，2015年前5个月还是降低了19%，6月份微弱反弹。这都是透支资源造成的折价，对国家经济有害无益。相比国内石油行业，1998年中石油、中石化组建后，迅速并购社会加油站和油库，至2011年就攻下全国总数的54%，确立了上下游一体化业务的优势地位。再看铁路系统，2013年铁道部撤销时，近乎成建制组建了铁路总公司。对比“石化双雄”“铁老大”，煤业难于攥紧拳头，规模优势高下立现。11   

5、 第二个消失的是资本优势。资源和资本历来是孪生兄弟。资本决定煤炭价格，而不是煤炭价值或市场需求，当前的煤炭产能过剩格局是资本炒作的结果，资本具有倍增放大效应。按照凯恩斯经济学观点，当资本的预期收益超过其供给价格或重置成本时，投资就有利可图，反之则反。只要有足够增量资金进场，即使产能过剩，煤价也是可以拉升的。当年国家投入4万亿资金，就是这么拉动经济的。风口之上，猪也会飞。2002年以后，我国煤炭需求以年均1.5亿吨的速率提升，2003年国家开始推行矿权“招拍挂”工作，产生巨大投资引诱，吸引国资、民资、外资等各路资本，以及电力、石油、烟草等一些行业蜂拥而入，推进煤业长达10年的高速

6、膨胀。期间，绝大多数煤矿只是利用充裕的资金一味地扩大再生产，产能产量增加了3倍之多，而在产业链有效延展、高新技术研发和引进、办社会职能卸载、衰老煤矿破产改制等方面的投入严重不足，没能走出“兴也煤炭、衰也煤炭”的轮回。2012年下半年以后，国家经济进入新常态，煤价失速下滑，业已腰斩，投资收益跌破了供给价格，造成煤业融资难、贷款难问题越来越突出，不少煤矿因资金链断裂而被迫关停。眼下的煤业困境，就是资本出逃后的狼藉。   第三个消失的是劳动力优势。我国煤业是劳动力密集、工种最多的行业之一，多年来廉价的劳动力成本是主要竞争优势之一。但目前我国劳动力总量出现拐点，主要支撑煤业需求的农村可

7、供转移的劳动力数量大幅下降，同时住房、教育、医疗等生活成本持续上升，导致劳动力低成本优势逐步弱化。有资料显示，劳动力供养成本，包括工资、福利、保险、管理等各项费用在内，约需要10万元/人年，占煤炭生产总成本的52%左右。由于煤炭开采高危，而且工作环境差、作业时间长、劳动强度大、工资待遇低，与年轻人自我实现需求相悖，使煤矿招工难、留人难、管理难问题非常严重。从2015年4月国家煤矿安监局对山东省大中型、小型、灾害严重和煤质差4种类型20个煤矿抽样调查看，劳动力结构在恶化。一是年龄结构趋于老化。