论公职人员财产申报制度完善

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1、万方数据论公职人员财产申报制度的完善周攀1，王蓉2(1．2．四川行政学院，四川成都610071)内容提要财产申报制度在遏制利益冲突、减轻调查取证压力以及推动阳光政治等方面具有重要作用，堪称一把反腐利剑。然而，当前的财产申报制度在申报的人员、内容、程序、受理机构以及责任界定上都存在重大缺陷，建议从申报、审核、公开等三个环节以及相关法律责任等方面着手予以全面完善，推动反腐斗争的深入开展。关键词财产申报阳光政治制度缺陷【中图分类号]0630【文献标识码】A【文章编号】1008—6323(200s)05一0023—04一、财产申报制度的重要性公职人员财产申报制度作为“阳光法

2、案”、“终端反腐”措施，已经成为许多国家预防、杜绝和惩治公职人员腐败行为的一种常用手段。申报制度的主要内容是通过法定义务的形式，要求官员主动申报家庭财产的明细、各种经济利益的来源以及各项投资经营活动，然后通过对官员的申报资料进行审核和公开来达到预防和遏制腐败的目的。其具体的作用和意义在于：1．有利于遏制利益冲突，预防腐败。所谓利益冲突，是指官员的个人利益与其职责所代表的公共利益之问存在现实的或者潜在的冲突。这种冲突会迫使官员难以公正地履行其职责。即便没有证据表明该官员的实际行为是否恰当，也会因为利益冲突的存在而导致其公信力严重下降，人民有充分的理由质疑甚至调查该官员

3、的行为动机是否纯正，也就是人们常常批判的既当裁判员又当运动员的现象。比较著名的一个案例是1989年2月新任美国国务卿贝克，因为祖传的银行产业在第三世界有40多亿美元的贷款，这与其主管外交事务的职责发生利益冲突，而不得不忍痛出售银行产业。就我们国家而言，利益冲突的现象在各级官员中还比较普遍，2005年11月山西省政府在严厉查处官煤勾结和严厉打击非法违法煤矿专项行动中，共清理在煤矿投资入股的国家工作人员和国有企业领导干部950人，涉及资金1．55亿元。遗憾的是，当前对利益冲突的危害认识还不够深刻，对其禁止性规定也只限于党政纪律的层次，惩治力度小，打击形式也仅限于各种专项

4、治理运动，还远未达到运用系统的制度安排来防范利益冲突的高度。而实施财产申报制度可以将遏制利益冲突的制度常规化、规范化，达到有效预防腐败的目的。2．有利于减轻司法机关调查取证的压力。实施财产申报制度，不必过分依赖各种举报和当事人的配合来查明财产的真实来源，而可以使反贪机构从两个方面人手及时发现贪污贿赂犯罪：一方面，当公职人员获得某种不正当利益时，必将极力在申报材料中隐瞒这项收入，或者以其他名义作虚假申报，反贪机构发现这种隐瞒或虚报的行为相对来说比较容易，一旦发现，往往可以成为查获贪污证据的先导；另一方面，当发现公职人员消费水平过高或者财产过多时，反贪机构就可以深入调查

5、其财产状况，如不能说明巨额财产的合法来源，就可治罪而不必查明其真实来源。相反，如果不赋予官员如实申报财产的法定义务，那么司法机关就必须在有限的法定期限内，迅速查明官员财产的真实来源，否则无法起诉。这就使得反腐败工作的进展完全取决于财产来源的核查，费时耗力不说，还很容易面临违背法治精神的尴尬处境。3．有利于推动阳光政治的深入开展，树立政府的公信力。在法治国家中，权力与权利总是此消彼涨的；官员拥有权力，就必须以让度部分公民权利为代价，这才符合公【作者简介]1．周攀，四川行政学院公共管理教研部讲师；2．王蓉。四川行政学院公共管理教研部副教授、副主任。(收稿日期】2008—

6、09—05·23·万方数据平法则。任何人一旦掌握公共权力、拥有了利用权力为己牟利的机会，他就必须将自己的隐私置于公众的监督之下。政府作为公共利益的受托者，在行使公权力来维护社会秩序之前就必须要自证清白，表明自身利益的中立性。特别是在利益高度分化的市场经济大潮中，人民最担心的问题就是官员有没有不恰当的个人利益。这就需要我们秉着对人民负责的政治勇气，强制公务员申报财产并公开高层官员的财产状况，直截了当表明政府的反腐决心，赢得广大民众的支持与信任，树立政府的公信力。二、现有财产申报制度的缺陷目前，我国已经颁布实施的申报制度主要有：1995年的<关于党政机关县(处)级以上领

7、导干部收入申报的规定：》(简称《县级申报规定>)、2001年的<关于省部级现职领导干部报告家庭财产的规定(试行)>(简称为《省级申报规定：》)。从实践来看，这些申报制度存在重大缺陷，造成财产申报流于形式，没能发挥应有的监督效果。这些缺陷主要有：1．申报的人员和财产范围过于狭窄。从反腐斗争的国际经验来看，申报主体不应仅仅限于行政级别，还必须考虑那些在经济和社会生活中拥有各种管理处罚和采购等实权的政府工作人员、立法部门的民意代表以及司法部门的工作人员。从理论上来说，申报主体应当涵盖所有对公民权利和公共利益有重大影响的官职，但是基于现实条件的限制以及隐私权的平衡考虑，