建设项目评价决策概论

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1、建设项目评价决策概论主讲人：韩良http://www.ccdrc.gov.cn/经济论坛吉林银行培训教程1本人简介——姓名：韩良单位：长春市发展和改革委员会职务：副主任职称：研究员国家注册咨询工程师国家投资建设项目管理师学位：环境学博士工商管理硕士（USA）经济学硕士主要内容——基本概念固定资产投资项目管理制度项目评价与决策参考书目——注册咨询工程师考试教材《工程咨询概论》《宏观经济政策与发展规划》《工程项目组织与管理》《项目决策分析与评价》《现代咨询方法与实务》投资建设项目管理师考试教材《宏观经济政策》《投资建设项目决策》《

2、投资建设项目组织》《投资建设项目实施》工具书《建设项目经济评价方法与参数》《建设项目经济评价案例》《投资项目可行性研究指南》基本概念——项目人类有组织的活动分两类，1、作业（operation）：周而复始、重复性；2、项目（project）：一次性的任务，有确定的目标和约束条件，是指一个过程，而不是过程终结后的成果。建设项目将投资转化为固定资产的经济活动过程。其特点是在：1、建设目标明确；2、质量、进度、投资目标明确；3、固定性；4、产品唯一性；5、整体性；6、管理复杂性。基本概念——项目的组成单项工程（独立发挥作用）→单位工

3、程（独立设计、不独立发挥作用）→分部工程（按部位、专业性质、设备种类划分）→分项工程（按工种、材料、工艺划分）以学校为例，单项工程包括教学楼、实验楼、图书馆、体育馆等；单位工程包括土建、照明、给排水等；分部工程包括基础、主体结构、屋面、装修等；分项工程包括模版、钢筋、混凝土等建设周期决策期、实施期、运营期。其中实施期又包括实施准备、实施、投产竣工三个阶段基本概念——建设项目管理是全世界最复杂的管理之一，一般包括两个阶段：1、决策期项目管理2、实施期项目管理设计、招投标、合同、财务、融资、投资、质量、进度、监理、安全、保险、内审

4、、生产准备、竣工验收、后评价基本概念——固定资产参加全部生产过程，价值经历多次重复逐步转移到产品中，经济价值较大，具有实物形态。如：建（构）筑物、机器设备。严格上讲，不包括流动资产和无形资产。流动资产一次性转移，包括原材料、在产品、产成品、存货和现金等。无形资产不具备实物形态，如：土地使用权、专利权、专有技术、商标、商誉。基本概念——固定资产投资分类1、按性质划分——更新改造投资（维持简单再生产）、基本建设投资（扩大再生产）2、按行业划分——工业、能源、交通、农业3、按投资主体划分——政府、企业、个人、外商4、按市场性功能——

5、公益性建设项目（国防、科研、教育、文化、医疗、卫生、体育）；基础性建设项目（能源、交通、水利、城市基础设施）；竞争性建设项目（工业、房地产、商业）一、固定资产投资项目管理制度——（一）发展改革部门的项目管理背景：2004年出台《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号），其宗旨是改革政府对企业投资的管理制度，落实企业投资自主权，按投资主体、资金来源、项目性质管理投资项目。对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。一、固定资产投资项目管理制度——1、审批制——对象：政府投

6、资项目（包括：财政预算内资金、国债、专项建设资金、主权外债）——类别：1）直接投资、资本金注入方式：审批建议书、可研报告、初步设计和概算；2）投资补助、转贷和贷款贴息方式：只审批资金申请报告——前置要件项目建议书：无可行性研究报告和资金申请报告：规划选址意见书（建设用地规划许可证）、用地预审批复文件、环境影响评价审批意见、其他（安全、节能、资金、消防、水文地质、移民等）——批准文件：项目建议书批复、可行性研究报告批复一、固定资产投资项目管理制度——2、核准制——对象：不使用政府投资的重大和限制类建设项目——出发点：维护经济安全

7、、合理开发资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益——范围：国家《政府核准的投资项目目录》，地方未出台（房地产已经开展）——前置要件：根据《企业投资项目核准暂行办法》（国家发改委19号令），首先办理规划选址意见书、用地预审批复文件、环境影响评价审批意见、其他（安全、节能、资金、消防、水文地质、移民等），然后报送《项目申请报告》——批准文件：核准通知、不予核准的决定（一步制）——文件有效期：2年一、固定资产投资项目管理制度——3、备案制——对象：不使用政府资金，且不在《政府核准的投资项目目录》范围内、非禁止类的企业投资项目

8、——审查重点：合规性审查（法律法规、产业政策、行业准入标准，《产业政策文件汇编》将项目划分为鼓励类、限制类、禁止类）——管理权限：属地原则——性质：行政许可行为——程序：发改部门首先予以备案（前置、一步制），然后企业到相关部门办理规划、土地、环保、安全等手续，各部门自行把关，