探讨经济欠发达地区的社区管理问题

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1、白土坝小区有个“文化长廊”——探讨经济欠发达地区的社区管理问题南充是一个典型的经济欠发达地区，与全国其他地区一样，它的社区管理面临诸多问题：(1)思想观念陈旧,人员素质不高。在街道工作的人员除了党政领导和少数专职干事属于公务员序列外,多数工作人员为聘用,或是退伍军人和原居委会工作人员,或是原企事业单位分流人员,基本没有高素质的社区工作专业人员。这些工作人员习惯了计划经济体制下的工作方式,大多专注于上级政府分派的任务,很少集中精力进行社区服务和管理,更难提在体制创新方面进行探索。(2)社区类型单一,街道办严重行政化街道办事

2、处是区级政府的派出机构,内含于两级政府之中,既是政府各项政策的具体执行者,又是调节社区政治、经济、文化等活动的中枢。街道办事处管理着社区居民委员会,并通过它处理搭大部分具体的社区事务。社居委作为基层群众性自治组织,办理本居住地区的公共事务和公益事业,调节居民纠纷,协助维护社会治安,并向人民政府反映群众的意见、要求和建议。在我国经济欠发达地区,除了这种政治性的社区组织之外,几乎还未形成其他成熟的社区管理组织。社区在这种模式的管理下,活力有限,类型单一。在新形势下,把街道办作为城市微观管理的核心,赋予其更

3、多的职能无可厚非,而且还能在一定程度上提高社区服务水平。但是,把以自我管理、自我服务为目标的社区管理工作交给政府的派出机构,并且不断扩充其机构和职能,使其严重行政化,无疑背离了社区精神,偏离了公共管理的发展方向以及“大社会、小政府”的发展趋势。(3)管理组织职能错位政府插手社区组织的各项事务现行体制下的街道办成了区级政府紧抓基层各项工作的把手,由于其功能和结构的不断扩张使得许多城市政府及其职能部门不断下压工作,它首先要完成上级政府交办的任务和工作,包括招商引资、治安警务、城管卫生、社会保障与救济、计划生育

4、、文化宣传,在功能方面几乎等同于一级政府。欠发达地区城市中破产企业多,下岗工人中的党员的组织关系多划入居住地的社居委党支部,使得街道和社区的党务工作也日益繁忙(4)管理体制混乱组织力量薄弱1.旧有建制已不合适当前大中城市街道平均人口规模为3万—8万,社居委为1200户左右,但确立多年的旧建制在城市建设飞速发展,新居民区不断建立,城市居民流动频繁,外来人口不断增多的今天已不合适。(5)街道权力小、政府职责大街道办与市区政府各个条条部门之间矛盾交叉,职责不清。街道办的定位仍为政府派出机构,社居委为群众的自治性

5、组织,两者却承接了许多原来的政府职能部门的工作,如低保、计生、再就业等。政府相关部门对街道办事处和社居委的“指导和支持”变成了下指标,下任务,搞硬性摊派。在许多欠发达地区本来是政府部门履行职能,街道和社居委协助和监督,现在却调了个,基层工作人员整日忙于应付,无暇进行自治建设和社区服务。这种不良现象被基层工作人员形象的称为:吃财政的动动嘴,搞自治的跑断腿。(6)服务内容少、服务手段单一现代社区管理要求管理人员从单纯的物质扶助的福利和救助发展到对社区居民物质和精神需求的全面服务。涉及文化教育、社区环境改造、居

6、民活动组织、完善服务体系诸多内容,而现行体制和欠发达地区城市的微观环境显然难以达到如此高的水平。(7)社区参与水平低在社区选举中,随意确定居民代表成为街道办事处控制选举结果,便于安排社区工作人员的惯用方法。这不仅不利于基层民主的培育和发展,而且削弱了居民对社区的认同感和参与意识,降低了街道办和社居委的号召力。(8)社区建设经费少、基础设施差经济欠发达地区由于地方财政收入不高,在城市建设资金和社区管理经费上捉襟见肘顺庆区华凤街道白土坝社区距离南充市区3.5公里，面积1.6平方公里，常住人口3830人，流动人口2

7、万多人。现有党支部1个，下设四个党小组，党员60名。作为第三批学习实践活动试点参学单位，华凤街道白土坝社区不减步骤、不降标准、不搞形式，坚持“五个创新”扎实开展学习实践活动，特色鲜明，成效斐然。白土坝社区创新学习平台，开设“两大课堂”。一是开设“网络课堂”。社区在互联网开通网站，设置了理论读物、社区论坛、活动视频、他山之石等板块，并指定专人及时更新内容，为社区居民学习知识、了解活动动态、参与活动讨论等提供提供了一个平台。目前，上网点击率上万次。在重庆打工的党员王超说：“我白天上班，晚上上网学习，尽管没在家，但学习一点也没

8、掉队。”二是开设“校园课堂”。社区征得辖区内的西华师范大学同意，每周六下午，组织社区党员干部走进西华师范大学教室，邀请学校专家教授为社区党员干部上专题辅导课，使理论学习更深入、更透彻。目前，“校园课堂”开课5次，受教育党员干部和普通群众达1000多人次。创新学习方式，实行“结对互学助学”。一是与区民政局“结对互学”。