合村并镇工作方案

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1、合村并城（镇）工作方案为了贯彻落实科学发展观，进一步深化农村改革，加强村级组织建设，推动社会主义新农村建设，市委、市政府决定在全市范围内开展合村并城工作，根据有关法律法规和政策规定，结合我市实际，特制定本工作方案。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以调整农村和农村经济结构布局，增加农民收入，加强新农村建设步伐为目标，减少村级数量，扩大村级规模，整合区域资源，促进我市农村经济社会又好又快发展。二、工作原则遵循历史沿革，尊重农民意愿，按照小向大合、弱向强合，就近合并，便于管理，便于群众自治，确实减

2、轻农民负担，利于农村经济社会发展的原则，采取先合并后选举的方式进行。根据调查结果，在核实的基础上，确定合并村任务村。三、时间安排及主要工作按照市委、市政府研究结果，科学安排启动工作时间，明确划分各阶段时间和工作要求。分三个阶段进行。第一阶段：宣传发动阶段。主要做好五个方面工作。~6~一是成立组织。市成立合村并镇工作领导小组。各承担合村并镇任务的区、乡（镇）成立合村并镇工作指导小组，具体负责落实合村并镇工作，要制定本区域合村并镇工作方案，明确指导思想，工作步骤，工作程序和时间要求，在市领导组的领导下，全面做好合村并镇准备工作。二是宣传动员

3、。各级广播、电视等新闻媒体要开设专栏，宣传相关政策法规，及时报道工作动态。要利用各种形式广泛宣传，提高群众对合村并镇工作的认识，取得群众对工作的支持，动员广大群众积极参与。三是搞好村级财务清理审计工作。以财务公开为重点，对村财务进行全面清理，对群众反映强烈，问题较多的村，要进村开展工作，给群众一个明白，还干部一个清白。四是培训骨干。采取办培训班或以会代训等形式，培训参加合村并镇工作人员，重点学习《村（居）委会组织法》，提高工作人员业务素质，掌握工作的基本操作程序和方法。五是掌握情况。各地区要结合各自实际，全面掌握本辖区的村组情况，严格按

4、照“五不变一不降低（即：原行政村、组的土地承包关系不变，原行政村的各项承包、租赁合同及合理优惠政策不变，原村级资产、债权债务不变，原自然村村名不变，原行政村村民福利待遇不变，原退休干部生活补贴标准不降低）”~6~的思路开展工作，及时组织召开联户代表会议和村民会议，征求意见和建议，赢得群众支持，使合村并镇工作在确保社会稳定的前提下，稳妥推进，有序开展。第二阶段：合并后新村选举阶段。主要做好七个方面工作。一是结合实际制定方案。在第一阶段掌握情况的基础上，研究制定选举方案，主要把好“三关”。即：1、村情关。要开展全面系统的调查研究，全面掌握群

5、众的思想动态，宗族关系，户族关系，干部素质，债权债务等情况；2、民意关。对拟合并村召开现任村干部、村民代表和村民会议，广泛征求意见，力争达到三分之二以上村民同意；3、方案关。对形成的实施方案要充分酝酿、反复讨论，召开党委会议进行研究，确保方案科学合理，切实可行。二是按照程序上报审批方案。工作方案要上报市有关部门审批，通过后汇总，提交市政府审批。政府批准后，召开合村并镇工作大会，举行新村命名和挂牌仪式。三是成立新合并村村民选举委员会。在乡镇指导下，由原规模较大、人口较多的村民委员会召集，统一召开合并村村民会议，由村民直接推行产生村民选举委

6、员会，实施新村村委会选举工作。四是依法进行选民登记。按照村委会组织法规定，依法进行登记，切实做到不重登、不漏登、不错登。对特殊身份选民的资格认定，由村选举委员会研究确定，必要时可以召开村民代表或村民会议讨论决定，结果进行专门公示。~6~五是推选候选人。合并后村委会候选人，原则上以合并村原村委干部为候选人基数，组织村民依法进行投票推选。六是依法选举。设立选举中心会场进行投票选举，具体实施程序，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》进行。七是妥善解决干部队伍问题。合并后村党组织和村委会干部成员职数依法设置（村委会3—7人）。同时做好并村前原

7、村干部因职数原因落选后的思想工作，确保干部队伍稳定，农村社会大局稳定。第三阶段：检查验收阶段。主要做好六个方面工作。一是合村并镇工作结束后，新的村两委班子名单要及时上报组织部门和民政部门备案。二是各乡镇要做好工作总结并向组织、民政部门上报，特别是存在有问题的，一定要反映上来，保证及时得到解决。三是健全共、青、妇、计生、民调等村级组织，保证合并后村级工作正常开展。四是做好新老班子交接。此项工作在乡镇领导下进行，包括物资、账目、印章等。五是培训新任干部。市里集中对新任村干部进行整体培训一次，区、乡镇也要举办相应培训，增强新任干部管理合并后“

8、大村”的能力。~6~六是制定新村发展规划。结合合并后新村情况，两委班子要认真研究，制定本村经济发展规划，为带领群众发展经济，搞好社会主义新农村建设做好承诺，画好蓝图，打好基础。关于合村并镇工作中建立完善基层