对公路保护条例的解读

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1、高速公路行业动态参考第1期天津市高速公路管理处办公室编辑2011年5月3日细数《公路安全保护条例》十大亮点2011年3月7日，全国公路人期盼已久的《公路安全保护条例》(以下简称“《条例》”)正式公布，并将于2011年7月1日起施行。《条例》的颁布施行，在我国公路法制史上具有重要意义，不仅标志着我国公路安全保护工作进一步迈上规范化、制度化、法制化台阶，还标志着我国以《公路法》为龙头的公路法制体系基本形成。《条例》相比过去的一些公路法律法规规章，有哪些亮点呢?10亮点一：公路管理机构成为行政法规授权的公路执法主体《条例》实施前

2、，公路行政管理的执法主体主要是交通运输行政主管部门。在路政管理上，根据《公路法》第五十七条和第四条的规定，公路管理机构行使公路路政管理职责，应由交通运输主管部门委托公路管理机构进行。虽然不少地方通过地方性法规，将公路管理中的相关行政许可、行政强制措施授权公路管理机构以自己名义来行使，但是对于行政处罚，则很少进行授权。《条例》第三条第三款规定：“公路管理机构依照本条例的规定具体负责公路保护的监督管理工作”。结合《条例》关于公路保护的相关行政许可、行政强制措施、行政处罚具体条款来看，《条例》已经授权并赋予公路管理机构行政执法主

3、体资格。7月1日后，公路管理机构可以直接以本机构名义实施行政处罚、行政许可和行政强制措施等具体行政行为，不再需要与交通运输主管部门签订相关的委托执法协议，这将大大提高公路管理机构的执法效率，减少一些不必要的行政干预。亮点二：公路管理经费列入政府财政预算“费改税”前，公路养护经费和公路管理机构行使公路行政管理职能所需的经费主要来自于公路养路费。“费改税”后，养路费等收费取消，改为征收成品油消费税。根据国务院《关于实施成品油价格和税费改革的通知》规定，新增成品油消费税连同相应增加10的增值税、城市维护建设税和教育费附加具有专项

4、用途，不作为经常性财政收入，不计入现有与支出挂钩项目的测算基数，除由中央本级安排的替代航道养护费等支出外，其余全部由中央财政通过规范的财政转移支付方式分配给地方。改革后形成的交通资金属性不变、资金用途不变、地方预算程序不变、地方事权不变。因此，相关经费是来自于财政转移支付的资金。《条例》实施后，公路养护经费和公路管理机构行使公路行政管理职能所需的经费，将按照《条例》第五条规定，由县级以上各级人民政府纳入本级人民政府财政预算。《条例》的新规定，不仅通过立法角度，为公路养护和管理经费提供了强大的经费保障，有望改变过去公路养护管

5、理经费不足的窘状，同时也通过财政部门的预算管理，防止公路管理机构在使用养护管理资金上的不规范甚至违纪违法现象。另外，今后各级公路管理机构的养护和管理经费有望纳入国库集中支付和会计集中核算，一旦纳入将有效解决当前司法实践中“公路管理瑕疵侵权责任”让公路管理机构无法实施正常运转的现象，并大大加快将公路管理瑕疵侵权赔偿纳入国家赔偿范围的进程。亮点三：将“组建应急队伍，应对突发事件”纳为公路管理系统新职能《条例》首次将公路突发事件的应对相关制度进行了规定，如要求各级人民政府交通运输主管部门应当制定毁损公路的突发事件应急预案；明确提

6、出国家建立健全公路突发事件应急物资储备保障制度，完善应急物资储备、调配体系，确保发生公路突发事件时能够满足应急处置工作的需要等。10对于公路管理机构和公路经营企业在应急事件发生后的职责，《条例》提出，公路管理机构、公路经营企业应当根据交通运输主管部门制定的公路突发事件应急预案，组建应急队伍，并定期组织应急演练，以保障公路交通在突发事件发生后，尽快让公路恢复畅通，履行其社会责任和义务。该项规定表明，组建应急队伍即将成为公路管理机构和公路经营企业的法定责任和义务，应急工作成为公路管理机构和公路经营企业一项重要职责。2010年国

7、家发展改革委员会、交通运输部联合下发了《关于规范高速公路车辆救援服务收费有关问题的通知》，要求高速公路车辆救援服务工作由高速公路经营管理单位统筹组织实施，具体工作主要由其建立的专职救援队伍承担。但是组建专职救援队伍需要大量人力、物力和财力，该项工作实施难度较大。《条例》将组建应急队伍作为一项法定责任和义务进行了强制性规定，为公路部门履行应急义务提供了法律依据。亮点四：公路建筑控制区制度更加完备《条例》对公路建筑控制区制度进行了完善，主要表现在以下几个方面：一是对距离确定标准进行了更加科学完备的确定，即从公路用地外缘起开始计

8、算，改变了过去从公路坡脚或边沟外缘起开始计算的规定，这样更加符合《物权法》的规定。二是《条例》实施前，公路建筑控制区制度主要是按公路行政等级进行距离确认，对按技术等级划分的高速公路建筑控10制区并没有进行规定，高速公路建筑控制区距离的确定标准主要依赖于各省的地方性法规。《条例》首次对高速公路建筑控制区的