农村土地承包经营权流转面积偏小

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1、(一)农村土地承包经营权流转面积偏小(二)一、我国土地征收补偿范围存在的问题分析　　根据我国《土地管理法》的规定，征收耕地的补偿费包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物补偿费和青苗补偿费；征收其他土地如林地、草地、水域、建设用地等，也应当给予补偿。土地补偿费。它是因国家征收土地对土地所有者和土地使用者对土地的投入和收益造成损失的补偿，补偿的对象是集体组织丧失的土地所有权。安置补助费是为了安置以土地为主要生产资料并取得生活来源的农业人口的生活所给予的补助费用。安置补助费主要用于征收土地后农业人口的安置，因此，谁负责农业人口的安置，安置补助费就应该归谁。地上附着物的补偿费包括地

2、上地下的各种建筑物、构筑物如房屋、地土地下管线等设施的拆迁和恢复费用，及被征收土地上林木的补偿或砍伐费等，其具体标准由各省、自治区、直辖市规定。地上物的补偿费是补偿被征收土地上附着物的直接损失。青苗补偿费是对被征收土地上处于生长阶段的青苗被毁坏后给与未能获得可预期收益的补偿。这种补偿也是农民在征地中的直接损失。(三)，有一半与土地问题相关，大部分为征地问题所引起。出现不少地方补偿不足，或者不补偿，少补偿的问题，存在着拖欠、挪用、截留征地补偿和安置费等严重问题，损害了被征地农民利益，引发大量纠纷，而问题又难以得到处理，从而引发大量上访。(四)三是社会化服务不到位，体系有待健全

3、。流转平台未建立，土地流转信息不畅，出现农户有意转出土地却找不到合适的流入方，而需要土地的流入方又难以找到有流转土地意向的农户，造成转入转出两头难。没有专业的经营权价值评估机构，农村土地承包经营权流转缺乏金融服务支持。(五)（三）管理服务错位。县、乡镇管理机构力量薄弱，人员编制受限制，流转过程中没有相应人员进行管理指导；过去建立的农村承包合同管理、纠纷处理机构陷于瘫痪(六)3.2农村社会保障制度严重滞后(七)对于大多数农民来说，土地在为农民提供就业岗位和收入的同时，还承担着重要的社会保障职能。农村社会保障的缺失，在一定程度上限制了土地流转，阻碍了农业、农村产业结构的调整，导

4、致农民收入增长乏力，农业现代化进程也相对缓慢。3.3农村土地市场不完善，监督机制不健全一是土地流转缺乏中介服务组织，信息服务滞后。目前，全国大部分地区没有专门的土地流转服务机构，中介服务体系不健全，使得土地供求双方的信息流动受阻，信息辐射面狭小，在一定程度上影响了土地流转的速度、规模和效益。二是管理监督薄弱。农户间的土地流转多为口头协议，根本没有明确双方的权利和义务。农户与业主间的土地租赁合同多数是双方自行草拟，合同具体条款不具体，权利义务等事项设定不规范。部分草签了书面合同没有报告村社集体经济组织，更没有到主管部门备案，合同监督执行不力。(八)（四）土地流转的社会保障体系

5、不完善当前，我国农村土地除负担产出农产品的经济功能之外，还担负着农民的社会保障功能。我国政界和理论界习惯于把土地问题作为9亿农民最基本的生活保障来看待，甚至把它视为确保国家粮食安全的重大政治问题。我国长期以来实行的是城乡分割的社会保障模式。这种模式造成“市民”和“农民”分开,农民没有真正享受到国家应当为他们提供的公共产品,使城乡居民的社会保障水平存在巨大差距。目前，我国城市社会保障体系已基本建立，但广大农村地区的社会保障体系尚不健全，农村的养老、医疗、社会救助等基本保障体系尚未完全建立起来。在农民收入水平低，收入来源有限的情况下，农民主要依靠土地收入来解决养老、看病、上学等

6、问题，土地成为农民的基本生活保障，农民对土地的依赖程度非常高。在这种情况下，农民进行土地流转的积极性不高，害怕由于进行土地流转而丧失基本的生活保障，即便不得已要转包土地，也尽量转包给家族内部人。这种不以耕种适应性和方便性为依据的流转行为，不利于提高农业生产效益(一)（五）土地流转条件不成熟。在农村土地流转过程中，受让方往往要求地块相对集中、面积足够大，有流转愿望的农户所承包的土地往往面积少、地块小，"插花田"多，要实现土地的集中连片，有赖于承包土地的农户一致同意，而农户间的情况千差万别，有的愿转出，有的不愿转出；有的愿长期转出，有的只愿短期转出，意见很难统一，这些客观因素使

7、那些有流转愿望的农户难以实现其土地的流转(二)（二）农民恋土情结太重，不愿流　转。土地具有社会保障和就业功能，　而当前农村社会保障机制尚未形成，　这决定了农民不能轻易离开土地，绝　大多数农民仍把土地视作命根子，认　为有了土地生活就有保障；也有少数　农民对土地私有化心存幻想，认为承　包期延包３０年以后，如果到那时政　策变了，土地就是自己的了；在税费改　革之前自动放弃承包土地的农民，改　革后也要承担一定数量的乡村公益事　业金，放弃承包土地不划算等。正因　为存在这些想法，大多数的农民都把　土地看得十分重要，有些农民在从事