胡村乡土地流转调研报告2012.2.18

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1、胡村乡土地流转调研报告近年来，随着我乡农业产业结构调整步伐的不断加快，特别是农业现代化战略的实施，使全乡农村土地承包经营权流转，按照依法、自愿、有偿的原则，合理流转成为推进社会主义新农村建设、促进农业增效、农民增收的重要途径。近日，我们就我乡土地流转情况进行深入调研。一、基本情况胡村乡地处濮阳市高新区西北部，现辖28个行政村，29个村党支部，3.1万人，党员1079人，其中农村党员971人，非农村党员108人，6.3万亩耕地，所辖行政区域面积54.19平方公里，人均年纯收入4150元。农作物种植以一秋一麦为主，由于诸多因素，土地利用率

2、、产出率较低。为改变这种状况，胡村乡政府积极引导广大农民推进土地流转，大力发展特色农业，实现规模化经营，初步取得了一定成绩。二、土地流转的发展现状 （一）土地流转市场日趋活跃。截至目前，全乡共流转土地1200亩，占全乡耕地的2.5％，涉及大村、东王什、蒋孔等6个村，农村土地流转涉及农户260户。（二）土地流转形式多样化。一是种粮大户转包。在农户土地经营承包权不变的前提下，农民将大部分土地使用权转包给经营大户集中耕种，实现规模经营。二是龙头企业转包。濮阳市源龙乡花卉种植有限公司与东王什村农户签订长期30年的300亩土地承包合同，加大农业

3、基础设施投入，总投资2000万元建设4千亩切花玫瑰示范园，建设现代化大型连栋日光温室14座、日光温室73座、50亩育苗基地，逐渐形成现代农业种植新格局，农业龙头企业、农民专业合作组织发展日益壮大。三是通过招商引资，进行农业生态园开发，实现土地集中供给。胡村乡大村村民委员会与濮阳万安农业开发有限公司成功签约。四是依托专业合作社，引导农户集中有限的土地资源发展特色农业，使原来十分分散的常规作物种植逐步向相对集中的经济作物种植，推进农业产业结构调整，增强农户的收益，提高土地的产出率。五是散户之间相互转包，多为外出打工、经商人员将承包地转包给

4、亲戚、邻里或外来无地人员耕种，土地承包权归自己，此类形式在我乡土地流转数量上居多。（三）土地流转促进产业化经营。我乡土地经营权流转的加快，使土地逐步向龙头企业、种养专业户聚集，实现产业化、规模化经营，更好地带动农民增收，带动当地农作物的集约化、产业化发展。三、取得的成效土地流转后，承包户和农户都得到了较多的实惠，濮阳市源龙乡花卉种植有限公司带动的土地流转模式为例，农户不改变土地经营承包权，不仅可以获得长期稳定的经济效益，还全额享受国家给予的各类粮食补贴，同时还能从事土地中解放出来，安心从事其他行业，增加收入，对经营大户来说，由于有了大

5、量土地可以耕种，就可以放开手脚实现大规模作业，不仅自己获得更多的收益，而且也带动了当地农业的发展和留守雇用人员的增收。四、土地流转的发展瓶颈4一是群众对土地流转意识薄弱。由于土地流转政策是近几年才开始的新鲜事物，加之政策贯彻宣传渠道不够畅通，农户对土地流转还存在一些误区，主要是部分农户存有恋土情绪，怕土地流转后自己丧失土地经营权，没有了生活的最低保障底线，有些部分农民外出打工后，宁愿土地荒凉，也不愿转包出去。二是流转机制不健全。特别是土地流转合同签订上，缺乏必要的指导、引导，农户与农户之间、经营户与农户之间往往就违约补偿以及今后如何归

6、还土地使用权等容易产生矛盾和隐患。三是土地流转形式多样但综合效应不明显。目前，全乡土地流转还主要靠经营大户和龙头企业带动转包进行，而作为全乡实现农业产业化主要平台的专业合作社、养殖基地等平台作用却没有充分发挥，没能实现规模的更大化、效益的最大化。四是融资困难，承包户开发资金匮乏。由于经营大户一般没有贷款担保单位，又不能将土地使用权作为贷款抵押，当每季农业生产前期需作较大投资时，不能及时从银行贷到急需资金，在资金周转上十分困难，加之银行系统对每个贷款户加收保险金，更加重了承包户的负担，这就影响承包户经营规模难以扩大，效益难以提高。五、对

7、策建议　一是要广泛宣传，提高农民流转土地的积极性。结合农村土地承包法律法规学习宣传活动，采取电视、广播、标语、条幅、下发宣传单等多种方式，广泛宣传土地流转的意义、土地流转政策措施、有关法律法规以及流转土地农民增收的实际效果，提高土地流转意识，使更多的农户自觉的参与并支持土地流转工作。4二是建立健全土地流转管理机制。按照流转形式多样化，动作方式市场化，实施程序合法化，流转合同规范化的要求，建立健全土地流转机制，土地流转必须签订规范的流转合同，实行登记制度，由村委会备案，乡土地所登记，建立完善土地档案，妥善处理土地流转纠纷，积极探索通过市

8、场调节土地流转的长效机制，由乡土地部门利用政府网站、手机短信等平台，及时发布土地流转信息，解决“我想转包、谁要”和“我要承包、谁有”的矛盾，使土地流转进入有序的市场化轨道。三是努力实现土地流转形式的多样性。除转包形式外，