王璋书记讲话

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1、上下联动 差异化职责条块融合 网格化管理——关于建立“坚持依靠群众、推进工作落实”长效机制的几点思考市委副书记、市纪委书记 王璋郑州作为省会城市，省委、省政府历来对郑州发展寄予厚望。省委书记卢展工明确提出郑州要在中原经济区建设中发挥龙头作用、重心作用和示范带动作用，要“挑大梁，走前头”。为不辜负省委、省政府对郑州的厚望，历届市委、市政府在市委中心工作推进方面进行了积极探索，取得了良好效果。近期，我市召开了全市新型城镇化建设推进大会、市委中心组集体学习会议和全市转变领导方式创新党务工作大会等三个重要会议，提出我们要在已有的好机制、

2、好做法的基础上，按照“持续求进、完善提升、开创局面”的总体要求，进一步丰富、完善、提升工作推进机制，着手建立“三大工作机制”，搭建“三大工作平台”，推进全局工作。“三大工作机制”，即市级领导班子工作运行机制、市委市政府日常应急处置工作机制和督查考核机制。“三大工作平台”，即新型城镇化推进平台、“坚持依靠群众、推进工作落实”的长效机制工作平台、城市管理提升工程平台。“三个会议”的召开，“三大机制”的构建，“三大平台”的提出，进一步明确了全市以新型城镇化引领“三化”协调发展的工作任务，明确了“责任、有序、高效”的领导机制，明确了“坚

3、持依靠群众、推进工作落实”的方法措施，达到了工作任务明、领导机制清、方法措施实的目的。“为政贵在行，以实则治，以文则不治”。工作任务明确以后，关键就在于抓好落实。从“三大机制”和“三大平台”的战略部署可以看出，建立“坚持依靠群众、推进工作落实”长效机制工作平台是一项基础性、根本性的工作，在整个全局工作中具有重要的地位和作用，是推动市委决策部署得到全面贯彻落实的根本保障。为此，市委、市政府专门制定下发了《关于建立“坚持依靠群众、推进工作落实”长效机制的意见》（郑发〔2012〕4号文件），对这项工作作出了具体部署。各级各部门要按照市

4、委统一部署，切实强化群众观点，坚持群众路线，转变领导方式，建立依靠群众推动工作落实的长效机制，推进各项工作落实。一、重在与时俱进，深化思想认识改革开放以来，在党中央的带领下，我国经济社会发展取得了巨大成就，综合国力不断迈上新台阶。就我市来看，近年来，我们深入贯彻落实科学发展观，坚持“四个重在”实践要领，深入实施跨越式发展战略，经济社会实现了又好又快发展，综合实力不断增强。全市生产总值2006年突破2000亿元，2008年突破3000亿元，2010年突破4000亿元。初步统计，2011年全市实现生产总值4912.7亿元，增长13.

5、2%；地方财政一般预算收入达到502亿元，增长30%；城镇居民人均收入跨过2万元大关，达到21612元，增长14.4%；农民人均纯收入跨过1万元大关，达到11050元，增长19.8%。这些成绩的取得，是历届市委、市政府正确领导、科学决策的结果，是全市上下群策群力、务实重做的结果。但是，我们也要清醒地看到，当前我国改革发展处在关键时期，社会利益关系更为复杂，新情况新问题层出不穷，在现实工作中还存在一些不适应新形势新任务、不符合党的宗旨意识要求的现象。主要表现在：人浮于事，效率低下；敷衍塞责，形式主义；事件不断，疲于应付。深层次探寻

6、产生这些问题的原因，固然有很多方面，但主要的，还应该在工作推进机制上找原因、做文章。具体可以归纳为“六个脱节”：（一）头重脚轻的管理结构与执政为民的宗旨意识相脱节基层组织代表党和政府直接面对群众，处在工作落实的一线。但是从现实情况看，基层组织在结构、数量和条件上往往不适应工作落实要求。大批干部浮在上面，形成“头重脚轻”的管理结构。更为严重的是，部分党员干部高高在上、作风浮漂、思想浮躁、急功近利。具体表现为“六围六不围”：“只围领导转，不围落实转；只围职位转，不围责任转；只围虚名转，不围实效转；只围私利转，不围民生转；只围玩乐转，

7、不围工作转；只围关系转，不围大众转”。工作中存在“四多四少”现象：“坐办公室看文件的时间多，现场办公解决难题的时间少；接待上门办事的时间多，倾听群众来访的时间少；参加应酬性会议的时间多，召开基层座谈会的时间少；陪同上级领导的时间多，下基层调研的时间少”，整日高高在上，何谈工作落实。（二）管理责任与决策权力相脱节决策权力往往在上层，落实责任一般在基层，发现问题与解决办法不一致。职能部门不能够掌握一手情况，提出的解决方法往往存在不系统、不明确、不完善的问题，将本应自己履行的工作责任随意推到基层。在这种情况下，乡（镇）、街道（社区）等

8、基层部门，往往面临着“管事的人没有权，有权的人不管事”的尴尬局面，让基层有限的权力承担无限的责任。（三）工作任务分量与完成任务的力量相脱节从现实情况看，在实际工作中，确实存在着“上面千条线，下面一根针”、“上面千把锤，下面一根钎，砸弯再拢拢，拢拢又砸弯”的现象，