国际反恐形势的新变化及其对策思考

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1、2010年11月阿拉伯世界研究Novq2010第6期ArabWoridStudiesNo．6．国际反恐形势的新变化及其对策思考陈敏华摘要；近年来，恐怖活动的方式发生了一些变化：以“基地”组织为核心，同时发动多起大规模袭击的方式逐渐减少；由区域性圣战组织或基层圣战组织发动的单个小规模恐怖袭击的比率有所提高；小型化，分散化和网络化日益成为恐怖组织及其成员活动的新特点．这种由集中向分散转化的活动方式，大幅度降低了大规模军事打击的效果。于是，国际反恐主体的多元化以及反恐方式的多样化，逐渐成为反恐斗争中值得讨论的新话题。文章从国际治

2、理、社会发展、宗教传播和文化包客四个方面，对如何应对国际反恐形势的变化进行了若干思考．关键词：反恐治理；恐怖活动；国际反恐合作；中东安全；非传统安全作者简介：陈敏华，博士，上海外国语大学中东研究所副研究员(上海200083)．文章编号：1673—5161(2010)06—0062-09中图分类号：D815．5文献标识码：A近年来，恐怖活动的方式发生了一些变化：以“基地”组织为核心、同时发动多起大规模袭击的方式逐渐减少；由区域性圣战组织或基层圣战组织发动的单个小规模恐怖袭击的比率有所提高；小型化、分散化和网络化日益成为恐怖组

3、织及其成员活动的新特点。这种由集中向分散转化的活动方式，大幅度降低了大规模军事打击的反恐效果。显然，由美国主导的“以暴制暴”的反恐战争方式，不仅无法有效遏制全球性的恐怖暴力活动，相反却刺激恐怖组织改变袭击方式，以躲避毁灭性的军事打击。于是，国际反恐主体的多元化以及反恐方式的多样化，逐渐成为国际反恐斗争中值得讨论的新话题。众所周知，反恐主体多元化意味着：反恐不仅是西方发达国家的任务，也是发展中国家的责任。所有负责任的国家，包括各类国际组织及非政府组织，都应该在联合国主导的全球治理框架内进行积极有效的国际反恐合作。反恐方式多样

4、化是指：除武力反恐外，还可以通过政治、经济、宗教和文化等方式，有效改变至少是改善孕育恐怖分子的土壤。反恐主体多元化与方式多样化均要求所有行为体通过各种方式，在地区和全球层面采取共同行动，从而有效遏制恐怖活动。因此，把“反恐合作”置于全球治理的框架内进行讨论，就显示出其重要性和必要性。至于如何在全球治理的框架内进行反恐合作，其中既有认知问题，更有制度安排问题。鉴于有效且可操作的制度安排，必须建立在客观准确的认知基础之上，因此相对全面地认识全球治理与反恐合作的必要性并建立合作机制等就显得尤为重要。本文试图在认知层面提出四个问题

5、：第一，为什么必须把反恐合作置于全球治理的框架内进行讨论?第二，如何通过社会改良万方数据来缓解恐怖行动实施者的怨恨愤懑情绪?第三，如何通过对伊斯兰教的正本清源，发挥主流宗教劝人向善的社会整合功能?第四，如何通过文化沟通，建立普世价值观等共有知识?本文将结合国际反恐形势出现的新变化，从国际治理、社会发展、宗教传播和文化共存四个方面进行分析。一、国际治理：发挥联合国的主导作用从2001年10月起，美国先后动用武力打击阿富汗塔利班政权和“基地”组织，随后又发动伊拉克战争。在美国的重拳出击下，大规模的恐怖袭击有所收敛，然而小规模的

6、恐怖活动却呈发散态势，并有扩大化和长期化的趋势。显然，原有的“一霸治理”模式已经不再符合当今的国际反恐新形势。因此，全球负责任的国家，尤其是新兴大国，有必要在以联合国为主导的全球治理框架内，积极发挥反恐作用。近年来，国际反恐形势的新变化主要体现在以下几个方面：第一，恐怖袭击活动的实施者正在发生微妙变化。美国战略预测公司的分析师斯科特·斯图尔特在《圣战主义2010年将继续威胁世界》一文中提出：现今的“基地”组织是一个全球性的圣战网，而非单一的组织。核心层包括拉登、扎瓦西里；第二层由地区性恐怖组织组成：第三层牵涉的范围最广，由

7、接受了“基地”组织核心及外围组织宣传的恐怖分子组成，而他们与第一、第二层组织并无实质性接触。21从2009年至今发生的一系列恐怖袭击来看，其实施者并非来自“基地”的组织核心。如发生在2009年12月25日圣诞节的美国西北航空公司253航班炸机未遂事件，其实施者是23岁的尼日利亚青年；再比如2010年5月发生在纽约时报广场的未遂爆炸袭击案，其实施者费萨尔·沙赫扎德自称是“圣战者”，是“穆斯林战士”，由“巴基斯坦塔利班运动”派遣到美国发动“战争”；再如2010年8月27日被加拿大当局发现并挫败的恐怖案件，其实施者也是基地组织在

8、西方的分支机构或者本土激进组织。第二，恐怖袭击的规模与范围呈现出小型化、分散化特征。从恐怖袭击的规模看，类似2004年西班牙马德里“3·11”爆炸案和2005年英国伦敦“7·7”惨案之类的大规模连环恐怖袭击逐步减少，取而代之的是分散的和小规模的恐怖行动。而恐怖袭击的活动范围，由原先主要集中在美国、欧洲、