行政案例分析之行政职能

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1、学校：南昌大学学院：信息工程学院专业班级：卓越计算机101班学号：6100410179姓名：孟红波联系方式：187700881067/5/2012行政案例分析之行政职能行政职能1行政职能的涵义和体系1.1行政职能的涵义行政职能也称政府职能，是行政机关在管理活动中的基本职责和功能，主要涉及管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。特点：执行性——执行党和人大的决议多样性——全方位、多层次动态性——因时、事而异1.2行政职能的意义☆行政职能决定着政府的定位☆行政职能决定着行政组织的建设☆行政职能决定着行政的目标和任务☆行政职能决定着行政的

2、效能☆行政职能决定着行政改革的成败行政职能的特点阶级性。服务性。多样性。动态性。2、政府职能体系的构成（1）政府基本职能体系①政治职能政治职能主要是指保卫国家的独立和主权，保卫公民的生命安全及各种合法权益，保护国家、集体和个人的财产不受侵犯，维护国家的政治秩序等方面的职能。政治职能主要包括⑴保护国家的独立和主权。⑵维护社会治安。⑶界定和保护产权。②经济职能政府作为上层建筑的主要组成部分，必须以积极手段推动社会生产力的发展，维护经济基础的巩固和发展。⑴宏观经济调控。⑵区域性的经济调节。⑶国有资产管理。⑷微观规制。⑸组织协调全国的力

3、量办大事。③文化职能文化职能是指领导和组织精神文明建设的职能，包括进行思想政治工作，对科学、教育、文化等事业进行规划管理等，其根本目的是提高全民族素质，铸造可以使国民致力于世界民族之林的强大精神支柱。④社会职能⑴制定社会保障的有关法律制度，完善社会保障体系。⑵筹集、管理和发放社会保障基金。⑶操办各种社会公益服务事业。⑷大力开展对环境污染的治理，加强生态保护。⑸环境保护。控制人口增长，使之保持在适度状态。⑹加强社区建设，提高人民群众和社会组织的自我服务和自我管理能力。台湾学者张金鉴认为①维护功能（Maintenance）②保卫职能

4、（Protection）③扶助职能（Assistance）④管制职能（Regulation）⑤服务职能（DirectService）⑥发展职能（Development）3、政府运行职能体系（1）计划职能。（2）组织职能。（3）控制职能。4、行政职能形成的条件（1）当社会感觉到某些公共活动是个体意志不能决定的，个体必须受到一种公共权威的调节和管制，没有这种调节和管制个体便不能实现自己的目标时，社会便存在行政功能。（2）当社会感到在某些事情上不得不服从某种机关的权威，并意识到这种权力是一种合理的权利时，社会便存在行政功能。（3）当社

5、会感到公共活动对一个社会的正常生活是必不可少的时候，当社会感到没有这些公共活动社会生活就要陷于混乱时，社会便存在行政功能。（4）社会公共服务性要求。5、行政功能在行政管理中的地位⑴行政功能是建立行政机构的根本依据⑵行政功能是行政运行机制科学化的保障。⑶行政功能规范着行政领导者和行政工作人员的行为。⑷行政功能转移是行政体制改革的核心。二、政府职能与市场机制1、政府与市场的关系（1）市场缺陷：政府干预的前提市场经济是一种由市场自动配置资源的经济制度，它改变的只是市场与政府之间在资源配置上的位置，其优点就是在完全竞争的前提下能够自动地

6、导向社会范围内资源的合理化，并给每个经济主体以经济选择的自由。市场经济的特征（条件）①资源配置市场化；②企业行为自主化；③产权社会化；④市场体系的完善化；⑤宏观调控间接化；⑥交易过程平等和规范；⑦经济管理法制化。市场经济的缺陷①公共产品的提供；②市场经济中的垄断；③市场经济的外部性；④市场经济的波动与经济的不稳定性；⑤市场经济下收入的不平等。（2）政府干预：防止和纠正市场失灵1926年，凯恩斯发表了《自由放任主义的终结》一文，开始否定传统经济学的基本的命题：私人利益与社会利益存在一致性；1936年出版了其理论的奠基作《就业、利息

7、和货币通论》。凯恩斯认为，自由市场经济制度可以保证个人自由并激发个人的创造潜能，但市场经济存在缺陷，主要表现为在放任自由的经济条件下，由于有效需求不足，失业是不可避免的，而与放任自由经济直接相关的三种“基本心理法则”——消费倾向、资本边际效率倾向和流动倾向，是造成有效需求不足的主要原因。有效需求和失业长期积累，则会导致经济危机。这样，为了弥补自由市场经济有效需求不足，克服经济危机，政府必须干预经济生活，通过增加公共投入以刺激消费。为此，他以有效需求原理和就业理论为基础，提出了一整套的“反危机”的政策主张。计划经济的特征①决策的集

8、中性；②协调的行政性；③管理上的实物性；④组织体系的封闭性；⑤分配上的平均性。计划经济的条件①完全理性：掌握所有的目标函数、次序偏好；②利益一致；③理性政府；④不存在交易成本。2、政府经济职能与宏观调控（1）运用财政政策和货币政策，保持社会总需求与总供给的动态平