加强反腐倡廉制度建设

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1、加强反腐倡廉制度建设，是我们党提高领导水平和执政水平，提高拒腐防变能力和抵御风险能力的重要内容和具体体现。近几年来，全省各级党委、政府按照中央和省委的统一部署，连续三年以制度建设年、制度建设推进年、制度建设提高年为载体，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，着力构建与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，大力加强反腐倡廉制度建设，推进党风廉政建设和反腐败工作的深入发展，为全省实现“两个率先”目标提供了坚强的政治保证。-12-（一）领导高度重视，贯彻落实有力，反腐倡廉制度建设得到全面推进。提高反腐倡廉的制度化、法制化水平，发挥法规制度的规范和保

2、障作用，从源头上预防和解决腐败问题，是新形势下深入开展党风廉政建设和反腐败工作的必然要求。省委对加强制度建设高度重视，多次明确指出制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性，依靠制度惩治和预防腐败，是做好反腐倡廉工作的重要保证。并在中央颁布《实施纲要》之后，迅即制订我省贯彻落实《实施纲要》精神的《具体意见》，按照2005至2007年的序时进度，把《具体意见》中涉及的24个方面工作、112类具体任务、189项工作要求，分别落实到有关部门。省委还把加强反腐倡廉制度建设，作为先进性教育活动的重要整改措施之一，要求形成长效机制，保证党的先进性建设。最近，又提出以陈良宇等案件为反面教材，深入研究在发

3、展社会主义市场经济条件下公共权力的合理配置问题。这些思路和部署，有力推动了全省制度建设工作深入发展。各地各部门对这项工作也都予以高度重视，把制度建设作为贯彻落实《实施纲要》和《具体意见》的关键举措，作为推进反腐倡廉的重要途径，纳入重要议事日程，成为党政主要领导亲自抓的“一把手”工程。前不久，省纪委对各地各部门的工作进展情况作了一次督促检查，从总体来看，《具体意见》中的三年规划任务基本完成较好，制度建设正得到全面推进，为进一步推进党风廉政建设奠定了坚实基础。-12-（二）工作目标明确，措施扎实有效，反腐倡廉制度建设的质量和水平不断提高。近三年来，我们围绕贯彻落实《实施纲要》和《具体意见》

4、，明确在省以及省级机关、市县三个层面上推进制度建设，取得了显著成绩。目前，在省一级层面，已出台《关于对党员领导干部行使权力实施有效监督和制约的意见》、《关于逐步推进党务公开的意见》、《关于领导干部勤政廉政公示暂行办法》等二十多项规章制度，对从总体上推进全省制度建设工作，起到了示范和推动作用；在省级机关层面，各部门按照省里的统一部署和要求，明确工作进度，落实工作责任，针对本机关、本部门的工作重点，先后制定约一千多项制度规定，对加强本系统和基层单位的制度建设工作，起到很好的指导作用；在市、县（市、区）层面上，各地分别制定了建立健全惩防体系的办法或贯彻意见，同时从实际出发，围绕促进干部廉洁从

5、政、规范执纪执法行为、维护群众切身利益等方面问题，先后也出台约一千多项规章制度。从三个层面推进制度建设，较好形成了一个重点突出、整体推进的工作格局，有利于使制度建设覆盖到权力运行的各领域、全过程。（三）紧贴中心，服务大局，不断拓展源头治理领域，为推进“两个率先”提供有力保障。反腐倡廉制度建设的深入推进，使制度防治机制的功能得到充分发挥：一是源头治理措施进一步强化。行政审批制度、干部人事制度和财政体制以及资源配置方式的改革，对遏制腐败的发生正发挥着作用。特别是把公开引入监督，在制度建设上取得很好效果，有利于更好地让权力在阳光下运行。二是人民群众切身利益得到维护。有关生产安全、食品卫生、环

6、境污染责任追究等一批制度规定的出台，构成了独具特色的问责体系。针对上学难、看病贵等问题，有关限定收费、加强定价管理等措施的推行，也使这些问题得到有效缓解。各地还开通了“政（行）风热线”，受理群众咨询、投诉，受到了普遍欢迎。三是通过推进制度创新，深化各项改革措施，出台有关重点工程纪检监察派驻制、行政效能投诉等规定，形成高效率服务体系，为转变经济增长方式打造投资环境，保证了改革开放的健康发展。-12-反腐倡廉制度建设的实践，不断丰富和深化我们的认识。我们在实践中体会到，制度建设是一个系统工程，需要全方位展开，综合运用各种措施才能奏效；制度建设是反腐倡廉工作向纵深发展的必然趋势，只有通过标本

7、兼治、渐次推进，才能最终解决深层次问题；制度建设的关键在于预防，预防在先，往往代价最小，效果最好；制度建设的成效要从政治、经济、社会等多个层面检验，只有坚持“两手抓，两手都要硬”，才能推动党风廉政建设和经济建设同步前进、协调发展。当前，从总体上看，我省反腐倡廉制度建设取得了长足进步，不仅成为党风廉政建设的一个品牌，而且已初步形成一条符合江苏实际、能够有效发挥作用的新路子。今年上半年的民意调查显示，人民群众对近年来党风廉政建设表示“满意”和“较满