行政人员公文写作培训

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1、公文的含义和分类公文的特点和作用公文的格式行文规则公文的语言公文的处理程序命令（令）决定公告通告通知通报议案报告请示公文写作批复意见函会议纪要公文的含义和分类法定公文党的机关公文行政机关公文决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要（1996年5月3日中共中央办公厅《中国共产党公文处理条例》）命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要（2000年8月24日国务院《国家行政机关公文处理条例》）行政机关公文：“行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的工具。”党的

2、机关公文：“党的机关实施领导、处理公务的具有特定效力的规范格式的文书，是传达贯彻党的路线、方针、政策，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况的工具。”二行文关系上行文下行文泛行文平行文上行文下级机关向所属上级机关的行文，如报告、请示等。向同级机关或不相隶属的机关的行文，如函等。上级机关向所属下级机关的行文，主要有命令（令）、决定、通报、通知、批复、意见等。面向全社会、没有特定的主送机关的行文，如公告、通告等。从处理要求上分，公文又可作多种划分：处理要求内容处理要求时间处理要求保密处理要求需办件参阅件特急件急件平件机密件普通件行政公文的特点和作用一、公文的特点(一)作者的法

3、定性，读者的特定性公文的作者，是指依法成立并能以自己的名义行使职权和承担义务的机关、团体、企事业单位。公文的起草者，只是组织的代笔人。公文的读者具有特定性，一般局限在主送机关和抄送机关规定的范围内。(二)作用的权威性公文反映和传达法定作者的决策和意图，体现法定作者的意志和权力，在法定的时间和空间范围内，对受文者具有强制性和约束力，有关组织和个人必须不折不扣地贯彻执行。(三)体式的规范性公文的体式，必须符合《办法》和《国家行政机关公文格式》规定的体式，即规范体式。(四)制发的程序性公文的制发程序：拟稿—审核—会签—签发—缮印—校对—盖印—登记—分发公文送领导人签发之前，应由办公厅(室)做

4、好审核工作。属两个以上机关联合行文，或所发公文涉及其他部门或地区职权，应经各发文机关或相关单位的领导签署意见。文稿经负责人或领导人签发成定稿后，方可据此印制文件正本。二、公文的作用(一)领导和指导作用上级机关传达贯彻党的方针政策、法律法规、决定决策的公文，必然要对下级产生领导作用，有些则对下级工作具有指导作用。(二)行为规范作用相当一部分公文，体现了政府机关对人们行为的要求，要求人们坚决执行。(三)宣传和教育作用传达贯彻党和国家的方针政策是公文担负的重要任务。在一般情况下，公文在规定人们应该怎样做时，还要说明为什么要这样做，更增加了它的宣传教育作用。(四)联系知照作用许多工作要通过公文

5、进行联系、协调而得到及时处理。有许多信息资料通过公文获得。知照性公文，主要是告知对方有关事项，起知照作用。(五)依据和凭证作用公文反映制发机关的意图，受文机关则以此作为处理工作、解决问题的依据。有些公文，如会议纪要等，则具有凭证作用。公文不仅传达了发文机关的意图，同时是证实这一意图的最好凭证。公文的以上作用是相互联系的。一种公文可同时兼有各种作用。国家行政机关公文格式（国家质量技术监督局1999年12月27日发布，2000年1月1日起施行）××××××文件0001机密★一年关于××××××××××××××的通知各市人民政府、省直属机关各单位：××××××××××××××××××××××

6、×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××[2008]3号特急××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。附件：1、×××××××2、×××××××二00八年三月二日（××××××）主题词：××××××××抄送：×××、×××、×××××省人民政府办公厅二00八年×月×日印发联合行文印章公文格式要素：文头、主体、文尾一、文头部分公文的文头，包括：文件名称、发文字号、签发人、紧急程度、秘密

7、等级、份号等项内容。文头位于公文首页上端，约占A4型公文纸的1/3或2/5面积。（一）发文机关标识（文件名称）文件名称，由发文机关全称或规范化简称后加“文件”两字组成。如“××省人民政府文件”、“××公司文件”。（二）发文字号发文字号是指某一公文在发文机关一个年度内发文总号中的实际顺序号。◎发文字号由发文机关代字、年份、序号三部分组成。◎发文字号的书写顺序是：先写发文机关代字，接着是年份，最后是序号。如“粤科院字〔2006〕14号”，表示是广东