财政政策7和财政管理体制

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1、第七章财政政策和财政管理体制第一节财政政策的基本问题第二节财政政策的构成要素第三节财政管理体制第四节我国分税制财政体制第七章财政政策部分一、财政政策的涵义（一）财政政策的概念和意义1、财政政策是指政府为实现一定的宏观经济目标，以特定的财政理论为依据，调整财政收支规模和收支平衡而采取的财政措施的总称。第七章财政政策部分2、财政宏观调控宏观调控指国家对国民经济运行实施干预和宏观管理。宏观调控包括包括财政调控、金融调控、投资调控、物价调控、工资调控等。财政宏观调控指政府运用各种财政手段对国民经济的全局和整体所进行的调节与控制。第七章财政政策部分二、财政政策的构成要素（一）

2、财政政策主体是指财政政策的制订者和执行者。改革前，中央政府处于财政政策制订者的地位，地方政府处于财政政策执行者的地位，地方政府基本从属于中央政府和中央财政；改革后，地方政府已具有较大的自主权和独立性，其不仅是中央财政政策的执行者，还是地方财政政策的制订者，从而具有“双重”身份和地位。第七章财政政策部分（二）财政政策目标就是财政政策所要达到的目的和期望值。1、充分就业就业，泛指一切用自己的劳动来维持自己生活的活动。也就是凡有劳动能力者都能在合理的条件下找到合适的工作。一个国家的就业水平通常是由失业率来反映。失业率是指失业人口占社会总劳动人口的比例。第七章财政政策部分2

3、、物价稳定物价稳定并不是冻结物价，而是把物价总水平波动约束在经济稳定发展可容纳的空间，避免过度的通货膨胀或通货紧縮。3、经济增长经济增长是指一个国家商品和劳务数量的增加，通常用国民生产总值或国内生产总值来衡量。4、国际收支平衡第七章财政政策部分（三）财政政策工具是指为了实现既定的财政政策目标而选择的具体手段或方式方法。1、税收通过调节税收总量和税收结构可以调节社会总供求，影响社会总供求的平衡关系；可以支持或限制某些产业的发展，调节产业结构，优化资源配置；可以调节各种收入，实现收入的公平分配。第七章财政政策部分2、预算政府预算对经济的调控主要是通过调整政府预算收支之间

4、的关系实现的。当社会总需求大于社会总供给时，可以通过实行政府预算收入大于预算支出的结余预算政策进行调节，预算结余可在一定程度上削减社会需求总量；反之，社会总需求小于社会总供给时，可以实行政府预算支出大于预算收入的赤字预算政策来扩大社会总需求，刺激生产和消费。第七章财政政策部分3、国债政府通过对国债发行数量与期限、国债利率等的调整，可以将一部分消费基金转化为积累基金，可以从宏观上掌握积累基金流向，调节产业结构和投资结构，可以调节资金供求和货币流通量，从而影响金融市场。国债的调节作用主要是通过国债规模、持有人结构、期限结构、国债利率等措施来综合体现的。第七章财政政策部分

5、4、公共支出公共支出主要是指政府满足社会公共需要的一般性财政支出。这方面的支出对优化社会资源配置、改善社会福利状况都具有十分重要的意义。5、财政投资与财政补贴财政投资具有一定的示范和诱导作用，其投资方向或投资力度对经济结构的优化调整起着关键性作用。财政补贴主要包括价格补贴、投资补贴、利息补贴与生活补贴等，增加补贴可以刺激生产与需求，而减少补贴则可以起到抑制生产与需求的作用。第七章财政政策部分三、财政政策的类型(一)根据财政政策具有调节经济周期的作用来划分，分为自动稳定的财政政策和相机抉择的财政政策1、自动稳定的财政政策是指某些能够根据经济波动情况自动发生稳定作用的政

6、策，它无需借助外力就可直接产生调控效果。第一，税收的自动稳定性。第七章财政政策部分第二，政府支出的自动稳定性。2、相机抉择的财政政策是指某些财政政策本身没有自动稳定的作用，需要借助外力才能对经济产生调节作用。（1）汲水政策是对付经济波动的财政政策，在经济萧条时靠付出一定数量的公共投资使经济恢复其活力的政策。第七章财政政策部分特点：是一种诱导景气复苏的政策。汲水政策的载体是公共投资。财政支出的规模是有限的，不进行超额的支出。汲水政策是一种短期的财政政策。(2)补偿政策是政府有意识地从经济状态的反方向调节景气变动幅度的财政政策，以达到稳定经济波动的目的。第七章财政政策部

7、分（3）汲水政策与补偿政策的区别:①汲水政策主要是填补民间投资的不足，在于扩大需求，而补偿政策全面干预政策，即可用于扩大需求恢复经济，也可用于抑制需求控制通货膨胀；②汲水政策的实现工具主要是公共投资，而补偿政策的载体不仅包括投资，还包括所得税、消费税、转移支付等;③汲水政策的公共投资不能是超额的，而补偿政策的财政收支可以超额增长；第七章财政政策部分④汲水政策的调节对象是民间投资，而补偿政策的调节对象是社会经济的有效需求。(二)根据财政政策在调节国民经济总量方面的不同功能，财政政策分为扩张性政策、紧缩性政策和中性政策1、扩张性财政政策是指国家在一定时期内通过扩张财