上海市浦东新区和谐社区建设规划纲要

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1、上海市浦东新区和谐社区建设规划纲要序言改革开放的深入和社会主义市场经济体制的建立，使中国社会结构发生了巨大变化，同时，也对城市基层社会建设和发展提出了许多新的命题：一是随着城镇化进程的加快，大量的农村人口流向城市、流进社区，迫切需要予以管理和服务；二是随着越来越多单位人转为社会人，大量退休人员、下岗失业员汇集在社区，迫切需要服务得以提供、困难得以帮助；三是随着人们思想观念的独立性、选择性、多变性、差异性的明显增强，社会利益日趋多元，迫切需要在基层社会中诉求得以反映、矛盾得以调解。对于现代社会来说，作为地域性社会生活共同体的社区是其基本单元。因此，不论是从理论上来说，还是中国现实的实践

2、来看，上述这些问题的解决首先是需要由社区来承担。然而，由于我国长期处于计划经济体制下，单位制社区成为社会结构的基本特征，因此，作为现代社会基本单元的社区没有得到充分、有效地发育。这就意味着，在中国社会快速转型条件下，城市社区工作不仅要承担化解社会转型所带来问题的任务，而且还要履行构建和培育社会生活共同体的职责。因为，从现代社会运作的内在规律来看，基层社会问题有效解决更多应该依靠社会自身力量，社区内部各种机制越是成熟，越是能够提高社区内部的和谐度。在党的十七大精神指导下，为把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体，根据国家民政部《建设和谐社区实施纲要》、《上海市人民政

3、府关于加强社区建设完善社区服务的实施意见34》和《浦东新区国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要（2006－2010年）》等文件精神要求以及浦东新区社区发展的实际，我们特制定本规划纲要，使到2010年浦东新区和谐社区建设的指导思想、基本原则、总体目标、主要任务和领导保障等内容得以明确。在规划纲要编制过程中，我们组织开展了对“十五”期间的社区建设情况的评估，开展了关于和谐社区建设若干重大课题研究和咨询，吸收了各专项规划、区域规划的研究成果，广泛听取采纳了社会各界的意见和建议。第一部分  规划背景对于浦东新区来说，推进和谐社区建设不但是为了贯彻中央关于构建和谐社会精神而采取的措施，而且也

4、是浦东新区社区建设自身发展逻辑的内在要求。因此，把握浦东新区社区发展现状及其面临的机遇和挑战，是制定本规划纲要的重要前提。1.1浦东新区社区建设回顾浦东新区社区建设的发展历程，是与经济和社会协调发展要求不断相适应的探索过程，也是构建政府调控机制与社会协调机制互联、政府行政功能与社会自理功能互补、政府管理力量与社会调解力量互动的社会多元治理格局的创新过程。浦东新区创建以来，浦东新区社区建设伴随着经济社会的改革发展，经历了3个发展阶段：从新区建立之初，尤其是1996年以后，到上世纪末，为起步阶段，重点落在夯实基础，从体制机制上入手，建立健全“二级政府、三级管理、四级网络”的管理体系，确立

5、“条包块管，以块为主”34的工作格局，并加强队伍建设，加大投入，完善基础设施建设，为今后推动社区建设创造了条件。从2000年到2004年，为拓展阶段，重点落在推进自治，从居委会民主选举上入手，探索居委会直接选举，进而带动居民区民主管理、民主决策和民主监督，不断扩大居民对社区建设的参与。从2004年至今，为深化阶段，重点落在突破瓶颈，开展社区建设试点和扩大试点，从加强社区保障和服务、加强社区综合管理、加强社区协同和公众参与、加强社区工作机制建设等四个方面入手，逐步解决随着改革的深入而逐渐显现的社区建设中的深层次问题。多年来，浦东新区社区建设在推进基层社会管理体制的再造过程中，发生了深刻

6、的变化：社区建设的工作理念从行政管理需要向以人为本逐步转变；社区建设的运行机制从行政推动向社区共同治理逐步深化；社区建设的受益对象从部分困难群体向全人群逐步覆盖；社区建设的主要内容从提供较为单一的服务向全方位的服务与管理逐步拓展；社区建设的发展格局从部分试点单位先试先行向各个街镇全面推进逐步提升。多年来，浦东新区社区建设努力与经济建设取得的瞩目成就相同步，也取得了阶段性成果。社区党建进一步深化。建立健全“两纵两横”的社区党建工作网络，即纵向由街道党工委和居民区党支部的两个管理层级构成，横向由街道党建联席会议、居民区党建联席会议两种组织形式组成。不断扩大社区党建工作覆盖面，社区各级党组

7、织以不留党建工作“空白点”为目标，在各类社会组织和新经济组织中积极开展党建工作，并采取派遣党建联络员和发挥工青妇等群团组织作用等，扩大了党建工作的影响力。34社区建设的体制机制进一步完善。内抓政府职能转变，在12个街道全面推进体制改革，加强街道办事处的综合协调与公共服务职能，镇管社区深入推进。外构社区共治和自治平台，在社区层面，社区共治机制不断完善，民间组织加快发展，专业社工和志愿者队伍不断壮大，社会协同明显增强；在居民区层面，民主自治得到加强，居委会直接