HSE法律法规、规章制度讲义

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1、HSE法律法规及规章制度讲义二〇一〇年三月10一、HSE工作的重要意义“人的生命是最宝贵的。我们的发展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价。”——胡锦涛总书记在中央政治局第三十次集体学习时的讲话“安全发展是科学发展的内在要求，没有安全发展就没有科学发展。石油石化是高危行业，高温高压、易燃易爆、有毒有害、连续作业的行业特点，决定了安全生产始终是我们的头等大事，是一切工作的前提和基础。”——中国石化集团公司党组书记、总经理，股份公司董事长苏树林在2009年安全

2、环保工作会议上的讲话集团公司及局、分公司安全生产状况2008年，中国石化集团公司共发生18起上报事故，造成15人死亡，3人重伤。22起承包商事故，造成25人死亡。2009年，中国石化集团公司共发生16起上报事故，造成13人死亡，2人重伤。16起承包商事故，造成17人死亡，1人重伤。自2003年华北局、分公司直属中国石化集团公司以来，除当年和2007年被评为集团公司安全生产先进单位外，其他几年均发生了上报集团公司事故，其中2004年到2006年，连续三年发生人身伤亡事故，受到总部的批评。十五年来，华

3、北局、分公司共发生各类死亡事故23起，造成25人死亡，一次死亡两人的事故两起。平均每年发生人身伤害事故1.53起，死亡1.67人，这其中还不包括重伤事故和交通事故所造成的表外伤害。“人的生命是最宝贵的。”每年被事故夺去生命的人，虽然只占集团公司百万用工的十万分之几，局、分公司的万分之零点几，但对这些人的家庭而言，就是百分之百的灾难。回顾华北局十五年来的事故，不难发现一些规律。按照事故类别分类，23起事故中，车辆伤害9起（其中交通事故6起），机械伤害4起，物体打击2起，高处坠落3起，容器爆炸2起，起

4、重伤害1起，中毒和窒息1起，触电1起。这些事故中，交通事故6起，占事故总起数的27%。生产现场直接作业事故15起，占事故总起数的68%，其中钻井作业6起，占事故总起数27%。除两起是由于设备不安全状态引起的，其他21起事故都是违章造成的，违章事故占事故总起数的95.5%。除此之外，特种设备方面的事故3起，占事故总起数的13.6%。近年来，华北局、分公司在安全环保管理方面做了大量的工作。2003年，局、分公司印发了《岗位安全职责汇编》。2004年分公司建立并实施了HSE管理体系。地球物理勘探公司、西

5、部工程公司、第一采气厂等十个生产施工单位先后建立并实施了HSE管理体系。2006年，局、分公司编制下发了《安全环保管理规章制度》，修订公布了《突发性事件应急预案》，编制下发了物探、钻井、试油气、固井、测试、压裂、采油等9个专业《生产管理制度及操作规程》，统一编制了《基层队HSE管理记录》。2008年，统一编制了《基层队班组HSE管理记录》，修订印发了《井控管理规定及实施细则》，编制了《大牛地安全工作手册》，《基层队HSE基础工作导则》。2009年，再次修订印发了《井控管理规定及实施细则》，编制了《

6、“我要安全”知识读本》，修订印发了局、分公司《安全生产责任制》,修订了局、分公司《安全环保管理规章制度》、《突发性事件应急预案》。通过局、分公司近年来在安全环保管理方面做的大量的卓有成效的工作，安全环保工作取得了明显成绩，事故发生率呈总体下降趋势，安全生产形势得到了明显好转。但通过前年“10.13”事故和去年“9.21”事故，以及日常安全检查情况看，我们应该清晰地认识到安全生产形势依然严峻，全员安全意识尚未得到真正强化，全员安全责任尚未得到真正落实，制度执行力尤为欠缺。二、HSE基本术语1、三违违

7、章作业、违章指挥、违反劳动纪律。2、三不伤害不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害。3、三不用火无合格的用火票不用火、安全措施不落实不用火、监火人不在场不用火。4、三同时新建、改建、扩建项目的安全设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。5、五同时管理生产的同时，必须负责管理安全工作。在计划、布置、检查、总结、评比生产的时候，同时计划、布置、检查、总结、评比安全工作。6、四不放过事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过。7、二交一封一定

8、指节假日期间，不值班车辆驾驶员向单位上交机动车辆行驶证、准驾证，单位封存车辆，定点停放。8、三级安全教育厂（公司）级安全教育、基层队级安全教育、班组（站）级安全教育。三、HSE法律法规HSE法律法规及管理制度的关系1、宪法——根本法；2、法律——全国人民代表大会及其常务委员会，如：《安全生产法》；3、行政法规——国务院，如：《石油天然气管道保护条例》；4、地方性法规——省、自治区、直辖市人民代表大会机器常务委员会，如：《内蒙古自治区道路交通安全违法行为处罚规定》；5、行政规章——国