《行政单位财务规则》解读

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1、《行政单位财务规则》解读（一）主讲老师  张国杰一、《规则》是行政单位财务管理的基本规范和工作指南。因此，准确、完整地学习和掌握《规则》的每一个条款，是做好行政单位财务工作的重要保证。二、《行政单位财务规则》与《行政单位会计制度》是行政单位财务工作的两个重要的、密切相关的工作规范。因此，应结合《制度》来学习《规则》。第一讲  《行政单位财务规则》概述一、《行政单位财务规则》的出台背景1998年1月我国颁布并实施了第一部《行政单位财务规则》。该《规则》实施十多年来，对规范和加强行政单位财务管理发挥了重要作用。然而，随着部门预算、国库集中收付制度、政府采购、非税收入管理、政府收

2、支分类等各项财政改革的出现，行政单位财务管理的内容与形式发生了较大的变化。因此，亟需通过对这一《规则》进行修订，进一步规范行政单位的财务活动，并将行政单位的所有财务活动都纳入《规则》的规范之中。新修订的《规则》于2012年12月5日经财政部审议通过，2012年12月6日公布，自2013年1月1日起施行。二、《行政单位财务规则》的重要作用新《规则》的颁布和施行是行政单位财务制度建设中的一件大事。它以行政法规的形式，对行政单位财务活动提出了统一、规范的管理要求。新《规则》是行政单位进行预算管理、收支管理、资产管理、财务监督等各项财务活动的一个基本准则、行为规范。它为行政单位进行

3、财务管理提出了原则、方法和标准。因此，认真学习和掌握《行政单位财务规则》具有以下重要意义：1．规范行政单位财务行为2．保证行政单位财务信息真实完整3．加强行政单位财务监督4．保障财政资金合法有效使用三、《行政单位财务规则》的主要内容及变化新《规则》章数未变，还是11章。但具体条款删除了5条，增加了19条，条款总数由49条调整到63条，共分11章63条。新《规则》具体包括：1．扩大了《规则》的适用范围；2．增加了行政单位决算管理内容；3．规范了行政单位收入管理；删除了预算外资金收入管理的内容；增加了收入管理的有关要求；4．规范了行政单位支出管理；强化了支出管理要求；增加了部门

4、预算、国库集中支付、政府采购、绩效管理、票据管理等改革的相关规定；5．规范了行政单位结转和结余管理；6．规范了行政单位资产管理；7．规范了行政单位负债管理；8．充实了行政单位财务监督的内容。第二讲  总则与附则内容概述：第一章总则，共分五条。它规定了：1．《行政单位财务规则》的制定目的（第一条）和适用对象（第二条）2．行政单位财务管理的原则（第三条）和任务（第四条）3．行政单位财务活动的组织（第五条）第十一章附则，共分四条。它规定了：1．《行政单位财务规则》在行政单位特殊财务活动中适用问题（第六十条）2．《行政单位财务规则》在其他有关单位的适用问题（第六十一条）3．《行政单

5、位财务规则》在各地区如何执行的问题（第六十二条）4．《行政单位财务规则》的开始执行时间（第六十三条）（一）第一条  为了规范行政单位的财务行为，加强行政单位财务管理和监督，提高资金使用效益，保障行政单位工作任务的完成，制定本规则。【解读】第一条明确提出了制定《行政单位财务规则》的目的。这一目的就是：1．规范行政单位的财务行为2．加强行政单位财务管理和监督3．提高资金使用效益4．保障行政单位工作任务的完成（二）第二条  本规则适用于各级各类国家机关、政党组织（以下统称行政单位）的财务活动。第六十一条  参照公务员法管理的事业单位财务制度的适用，由财政部另行规定。行政单位所属独

6、立核算的企业、事业单位分别执行相应的财务制度，不执行本规则。【解读】第二条规定了《行政单位财务规则》的适用范围。第六十一条规定了不适用《行政单位财务规则》的单位。对此应把握以下要点：1．行政单位执行《行政单位财务规则》2．事业单位执行《行政单位财务规则》3．独立核算的企业执行《企业会计准则》4．参照公务员法管理的事业单位执行财政部的另行规定实践中的选择方法是：“制度定规则”“办法定规则”。即执行《行政单位会计制度》、执行《行政单位国有资产管理暂行办法》的单位，也就是执行《行政单位财务规则》的单位。（三）第三条  行政单位财务管理的基本原则是：量入为出，保障重点，兼顾一般，厉

7、行节约，制止奢侈浪费，降低行政成本，注重资金使用效益。【解读】在这七个原则中，尤其重要的是“量入为出”和“降低行政成本”。因为在行政单位始终存在着行政工作多而财政资金少的矛盾，这就要求行政单位在既定的收入预算规模内统筹安排支出，按各项工作轻重缓急，区分主次先后，保障重点，兼顾一般，压缩不必要的开支，实行单位财务的收支平衡。“降低行政成本”确定为财务管理的原则，是把政府管理要求落实到行政单位的具体财务活动之中的重要保证。（四）第四条  行政单位财务管理的主要任务是：1．科学、合理编制预算，严格预算执行，完整、准确、及