“九五”水利投资浅析2行政论文范文大全

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1、“九五”水利投资浅析2行政论文范文大全“九五”水利投资浅析三、体现公共财政原理，投资公益性特点突出"九五"期间，随着社会主义市场经济不断完善，国家非经营性财政投资逐渐从市场竞争领域退出。按照公共财政原理，水利作为以公益性为主的国民经济基础设施，是政府投入的主要对象。因此，中央重点加大了对公益性和准公益性水利项目的投入，对于兼有一定公益性的经营性水利项目，只是适度安排政策性引导资金，鼓励相关水利产业的发展。这一时期，中央安排非经营性财政投资１０１４亿元，与"八五"非经营性财政投资２２８亿元相比，增加了７８６亿元，是"八五"期间的４．４５倍，充分说明了中央在财政投资上对水利的重大倾斜。

2、这一时期，党中央、国务院还从政策上进一步明确了公共财政的概念，一方面调整了中央和地方财政投入的范围和权限，在大江大河防洪等公益性显著的领域，中央承担了更大的投资责任；另一方面进一步界定政府与市场的行为"事权"，哪些项目的投资属于政府行为，哪些属于市场行为。国务院１９９７年颁发的《水利产业政策》，不仅定义了中央项目和地方项目，确定了中央和地方政府投资、建设及管理的责任，而且还就项目的功能属性划分了甲类（社会公益性为主）项目和乙类（经营性为主）项目，界定了不同类型项目政府和市场的行为准则。１９９８年中央１５号文件，确定了以防洪为主的灾后重建、整治江湖、兴修水利的近期水利建设方针和政策，

3、加大了中央对长江堤防等重点地方防洪工程项目的投资比例，长江一、二级堤防的中央投资比例达到８０％。党中央关于西部大开发的政策，把水利等基础设施建设和生态环境建设作为西部建设重点，规定了必须加快西部项目的前期工作，对国家立项的公益性水利项目，政府投资中的中央投资比例可高达７０％以上。中央关于以水资源可持续利用保障经济社会可持续发展的政策，核心是提高用水效率，把节水放在突出位置，抓紧治理水污染。因此，中央大幅度提高了对以节水为中心的大型灌区改造的投入力度，中央投资不仅可以用于传统水利项目，也可以用于防治水污染、改善水生态环境等非传统的水利项目。最近中央关于加快解决农村饮水、病险水库除险加

4、固的决策，对工程范围、建设内容、中央投资规模和投资比例均作出了与过去政策上有很大不同的明确规定。以上这些政策实施的实例说明，在社会主义市场经济不断完善和我国综合国力不断增强的情况下，按照公共财政的原理，"九五"期间水利的公益性基础设施地位不断得到加强，对于公益性突出的水利基础设施建设，中央正在承担越来越大的投资责任。四、水利投资渠道进一步拓宽，有力促进了水利建设解决我国水资源三大问题的长期性、艰巨性和复杂性，决定了水利基础设施建设中，投资供求矛盾的核心是投资总量不足的问题。因此，开拓投资渠道，吸纳不同的资金来源，弥补水利建设资金不足，一直是水利基建投资范畴的重要任务。"九五"期间，

5、为了积极拓宽投资渠道，筹集资金用于水利基础设施建设，主要采取了以下措施。一是由国务院批复，建立了水利建设基金，制定并经国务院批准实施了"水利建设基金筹集和使用管理暂行办法"。水利建设基金的设立，为水利建设开辟了一条较为稳定的投资渠道，"九五"期间共筹集水利建设基金７２亿元。二是加大了中央投资中利用国内外信贷资金的力度。"九五"期间，共利用国内外贷款等资金１９２亿元，其中银行贷款１１３亿元，利用外资７２亿元，自有资金７亿元。银行贷款比"八五"时期增加了２３亿元，利用外资增加了４０亿元。三是在中央利用国债加大了对地方项目投资补助的前提下，鼓励地方项目更多地使用贷款，加强地方资金配套能力

6、。对于以经营性为主的水利基础设施建设，通过成本-效益分析，积极使用贷款。即便是公益性水利基础设施，由于许多工程中央投资比例已占到５０％甚至８０％以上，地方政府可以大胆使用贷款，作为地方配套资金。利用贷款作为地方配套资金，一是可以将一年的配套分解为多年，缓解地方政府当年财政压力；二是由于中央已承担多数投资，贷款分多年偿还，地方财政还贷压力不大；三是中央已承担多数投资，贷款又由地方财政作为还款担保，银行的金融风险不大。"九五"期间，许多地方在利用贷款进行公益性水利基础设施建设上取得了成功经验。以上这些拓宽投资渠道的举措，对缓解水利投资供求紧张关系，促进了水利基础设施建设发挥了重要作用。

7、五、注重基建投资管理，充分发挥投资效益现代经济学中，财政政策包括了税收政策和扩大政府开支两个方面。７０年代之后，西方发达国家在运用财政政策进行宏观调控时，逐步放弃了扩大政府开支，加强基础设施建设的财政政策，其主要原因之一就是由于基础设施前期工作滞后造成的政府财政投资与经济周期不同步，从而引发经济的进一步震荡。１９９７年亚洲金融危机发生后，为了克服亚洲金融危机对我国经济产生的负面影响，保持国民经济稳定增长，国家实施了通过扩大政府开支加强基础设施建设的积极的财政政策。水利