重构残疾人社会保障制度

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1、重构残疾人社会保障制度杨立雄中国人民大学劳动人事学院ylx@ruc.edu.cn一、福利国家与残疾人社会保障自由主义型保守主义型社会民主主义型“自由主义”福利体制基于家计调查，为穷人提供帮助美国的福利制度社会救助是主体社会保险依靠市场社会福利水平较低“保守主义”福利体制基于社会保险，以工作业绩为计算基础，使中产阶级受惠德国以养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、护理保险等为主体的广泛的社会保险体系；社会抚恤、社会救济以及青少年救助和住房自助等；以“共同决定权”和劳动保护为主体的雇员保护政策体系。“社会民主主义”福利模式以平等为目标，建立普惠式受益制度。瑞典生育、

2、疾病、伤残、失业、养老保险等；儿童、遗属、单亲家庭、住房、教育和培训津贴；除现金津贴外，还提供医疗、护理等项服务。三种福利国家的保障层次以生活状况为基础的社会救助与就业相关联的社会保险广泛的社会服务社会民主主义型保守主义型自由主义型福利国家社会性支出占有很大比重残疾人作为社会弱势群体，一直是重点社会保障的主要受益对象英国的福利国家进程，首先是从对穷人、残疾人等边缘性群体的保护开始的工伤保险制度的建立，确保了工人的职业安全美国的老年、残障和遗属保险制度确保了残疾人失能后的生活待遇各种残疾人福利项目使残疾人有尊严地生存多数国家的残疾人受益人数增加国外残疾人社会保护模式

3、医疗模式救济色彩：福利提供层次不高倾斜性和选择性：涉及的福利领域不够宽广社会模式发展性均衡性二、中国残疾人社会保障制度中国残疾人社会保护模式中国残疾人社会保障制度改革中国残疾人保护模式—“居养”早期对残疾人“上收而养之”新中国成立后的残疾人机构收养残老院和儿童教养院五保病患居养集中安置就业“居养”模式的特点重养轻教、重养轻治以生存保障为主保障“慈善化”社会规制社会隔离中国残疾人社会保障现状一般性社会保障制度一般性社会保障制度之上的优待提高低保标准参保资助待遇优待特殊性社会保障制度康复教育就业中国残疾人社会保障问题应保未保问题突出“兜底性安全网”仍未健全社会保险参保

4、率低保障项目少、保障水平低缺乏残疾人专项社会保障项目保障层次和保障水平低服务保障水平低非均等化保障明显城乡差距地区差距残疾人社会保障改革的理论基础从人道主义到公民权(citizenship)民事权(civilrights)政治权(politicalrights)社会权(socialrights)从怜悯优待到公平优先差异原则：适合于最少收益者(theleastadventaged)的最大利益(thegreatestbenefit)机会均等原则：在机会均等的条件下将职务和地位向所有的人开放从居养到社会融合权利平等环境无障碍残疾人社会保障改革的基本原则普遍性保障和特殊保

5、障相结合经济保障和服务保障相结合法定权利与适当义务相结合基本保障与补充保障相结合中国残疾人社会保障体系改革特殊性社会保障制度生活保障图基于特殊性的残疾人社会保障体系1．困难生活津贴2.残疾养老保障社会福利1．无障碍环境和信息无障碍2．社会优待3.社会服务教育就业保障1．特殊教育保障2．就业保障改革1．扩大医疗保险范围2.建立康复救助3．建立护理津贴4.康复设施建设医疗康复从工作到人力资本：残疾人就业模式转向中国人民大学中国残疾人事业发展研究院杨立雄ylx@ruc.edu.cn一、残疾人就业政策是残疾人事业的重点工作《世界人权宣言》、《经济、社会和文化权利公约》明

6、确指出，任何人都有权自由选择谋生的工作机会。我国宪法规定:“国家和社会帮助安排盲、聋、哑和其他有残疾的公民的劳动、生活和教育。《中华人民共和国残疾人保障法》《中华人民共和国劳动法》其他《残疾人就业条例》《残疾人就业保障金暂行规定》各省、市、自治区出台了地方立法，保障残疾人的就业权利残疾人就业政策税收政策《中华人民共和国个人所得税法》、《中华人民共和国个人所得税法实施条例》、《关于调整农业产品增殖税税率和若干项目增殖税的通知》、《关于对残疾人员个体开业给予免征营业税照顾的通知》、《中华人民共和国营业税暂行条例》》、《关于促进残疾人就业税收优惠政策的通知》等.福利企业

7、优惠政策《财政部、国家税务总局关于调整完善现行福利企业税收优惠政策试点工作的通知》（财税〔2006〕111号）、《国家税务总局、财政部、民政部、中国残疾人联合会关于调整完善现行福利企业税收优惠政策试点实施办法的通知》（国税发[2006]112号）、《财政部、国家税务总局关于进一步做好调整现行福利企业税收优惠政策试点工作的通知》（财税〔2006〕135号）《福利企业资格认定办法》个体就业和农村就业的优惠政策对于申请从事个体工商业的残疾人，有关部门应当优先核发营业执照，并在场地、信贷等方面给予照顾对于从事各类生产劳动的农村残疾人，有关部门应当在生产服务、技术指导、农用

8、物资供应、