公路行政执法讲座

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1、公路行政执法讲座公路行政执法讲座主讲人：广东择正律师事务所　莫赳公路法基本知识一、公路的概念：公路是指经公路主管部门验收认定的城间、城乡间、乡间能行驶汽车的公共道路。二、公路的范围：公路，包括公路、公路桥梁、公路隧道和公路渡口。三、公路分类：公路按其在公路路网中的地位分为国道、省道、县道、乡道和专用公路，并按技术等级分为高速公路、一级公路、二级公路、三级公路和四级公路。四、专用公路：专用公路是指由企业或者其他单位建设、养护、管理，专为或者主要为本企业或者本单位提供运输服务的道路（香港称为私家路）。五、专用公路的改

2、划：专用公路主要用于社会公共运输时，由专用公路的主管单位申请，或者由有关方面申请，专用公路的主管单位同意，并经省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门批准，可以改划为省道、县道或者乡道。不准建筑区管理一、不准建筑区：公路两侧边沟(截水沟、坡脚护坡道，下同)外缘，高速公路不少于三十米，国道不少于20米，省道不少于15米，县道不少于10米，乡道不少于5米。二、新规划建筑群的控制区域：规划和新建村镇、开发区、厂矿、学校、集市贸易场所等建筑群，不得在公路两侧对应进行，并应当与公路用地界外缘保持以下间距：高速公路、国道、省道

3、不少于二百米，县道不少于一百米，乡道不少于五十米。三、已在不准建筑区内修建的构筑物和设施的处理：　(一)1980年5月7日前，在公路边沟外缘国道15米，省道、县道10米范围内，影响公路扩建、改建或交通安全的，应予拆迁；拆迁时按有关规定给予补偿；　(二)1980年5月8日至1987年12月31日期间，在本条第一项所述范围内的，必须无偿拆除；与公路管理部门签定协议的，按原协议执行；　(三)1988年1月1日《公路条例》实施前，在国道边缘15－20米，省道10－15米范围内对公路扩建、改建或交通安全无严重影响的，可暂维

4、持原状，但不得重建、扩建或加层，并应与所在地县以上公路管理部门补签协议；因公路改造、扩宽需拆迁的，按有关规定给予补偿；　(四)1988年1月1日以后新建的，一律无偿拆除。四、广告牌设置限制区域：从公路两侧边沟外缘起算(无边沟的，从防撞栏或者防撞墙外侧五米起算)，高速公路八十米、国道五十米、省道三十米、县道二十米、乡道十米。行政许可一、许可的根源：许可的根源在于所有权。二、制定行政许可法的意义用一句说是由于行政许可泛滥才制定行政许可法。在行政管理中，出现的问题是行政许可过多、过滥。《行政许可法》实施以后，国务院对所

5、属各部门的行政审批项目进行了全面清理，先后分三批取消和调整1795项行政审批项目。同时，除现行法律、行政法规设定的继续实施外，依法保留并设定行政许可500项。在此基础上，对其他行政审批项目进行了严格审核和充分论证，根据现阶段政府全面履行职能和有效实施管理的需要，经国务院同意，对其中的211项暂予保留。也即是说，在《行政许可法》实施前，没有法律法规依据的各部委自行设定的行政许可有2505件，各地方设定的行政许可是多少？法律法规设定的行政许可究竟有多少？谁人也说不清楚。究其主要原因：1、行政许可设定权不明确，有些乡政

6、府、县政府在设，有些行政机关内设机关也在设。闹出诸如“馒头办”“面包办”的笑话。2、设定行政许可的事项不规范，一讲行政管理，就要审批。3、实施行政许可环节过多、手续繁琐、时限过长、“暗箱操作”，老百姓办事很难。开办一个批发市场，要盖112章。4、重许可、轻监管或者只许可、不监管的现象比较普遍，市场进入很难，而一旦进入却又缺乏监管。5、有些行政机关把行政许可作为权力“寻租”的一个手段。不少企业、个人为了取得行政许可，还要给好处、托关系，助长了腐败现象的蔓延。在一定意义上，可以说行政许可已经成为一个腐败源。6、行政机

7、关实施行政许可，往往只有权力、没有责任，缺乏公开、有效的监督制约机制。现行行政许七是，履行我国加入世贸组织协定的对外承诺。三、行政许可的概念：行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。1、行政许可是一种依申请的行政行为；2、行政许可存在意味着法律的一般禁止，许可是对符合一定条件者解禁；3、行政许可是授益性、赋权性行为；4、行政许可的目的在于抑制公益上的危险或影响秩序的因素；5、行政许可是要式行政行为。四、行政许可的分类：根据行为性质划分可分为：1、行为许可与资格

8、许可；2、权利性许可与附义务性许可。根据许可的名称区分可分为（我国行政许可法是如此划分）：1、普通许可。普通许可是由行政机关确认自然人、法人或者其他组织是否具备从事特定活动的条件。它是运用最广泛的一种行政许可，适用于直接关系国家安全、经济安全、公共利益、人身健康、生命财产安全的事项（第十七条）。普通许可的功能主要是防止危险、保障安全，一般没有数量控制。2、特许。特许是由行