促进中国城市交通的可持续发展

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1、促进中国城市交通的可持续发展摘要：本文讨论了可持续城市交通内涵及政策框架，介绍了中国城市交通政策的可持续发展实践历程，包括确立可持续发展原则、改革管理体制、优化交通结构和应用节能环保汽车技术等方面，最后总结亟待解决的一些问题。关键词：可持续发展城市交通交通政策1.什么是可持续城市交通？根据相关定义，可持续发展指的是人口、社会、经济、环境和资源之间需要动态协调发展。这一概念已经充分融入城市交通系统，即城市交通的可持续发展是城市交通与人口、经济、环境、资源相互协调，既满足现在的需要，又不对未来构成危害。对于城市交通系统而言，可持续发展包括以下方面的要求[1]：（1）促进城市

2、交通系统建设与发展时，重视对城市生态环境的保护和资源的合理开发利用；（2）保证城市交通供给能力与交通的需求相平衡时，兼顾全社会成员公平性；（3）在强调交通路网扩张的同时，注意对交通系统的监管，加强需求管理和修正交通行为；（4）交通系统符合城市社会经济生态复合系统长期可持续发展的整体需求。为满足城市道路交通可持续发展的政策、规划应当符合以下标准[2]：全部资源投入均计算总成本，存在经济可行性；交通系统规划和项目计划满足财政可承受性；考虑弱势群体需求的社会可接受性；确保市民健康、环境保护、资源节约的可持续性标准。2.可持续城市交通政策包括哪些内容？可持续城市交通政策是为了实

3、现社会、经济、环境的可持续发展，确定城市道路建设的原则，以城市交通为对象，通过对城市交通的发展和调控，参与或干预其组织、财政、市场、服务等过程的政策的总称。其核心目标是提供一个优化的城市交通运行系统，使人和物的流通保持一个科学合理的水平，以支持城市经济发展和满足市民的各种出行活动的需要。可持续城市交通政策主要是行政、市场、结构和技术四方面的政策[3]。行政管理政策方面，指的是对城市交通事务进行的决策、计划、组织、领导、监督和控制等的管理体制和政策手段。市场政策方面，是用以保证城市交通这种特殊商品市场的稳定发展而制定的政策，主要包括交通需求政策、交通供给政策、交通价格政策

4、和交通竞争政策。交通结构政策方面，是用以指导城市交通的各种交通方式的种类及各种类之间的比例和发展先后顺序的宏观管理政策，如小汽车政策、公共交通政策、自行车政策以及其它交通方式政策。交通技术政策方面，是指用以引导和干预城市交通技术进步的政策。可持续城市交通政策具有对城市道路可持续发展方向的导向功能，对各种失衡状态的制约和调节功能，对城市交通的发展和运行的制约或促进功能。3.中国相关实践如何？随着近年来交通领域进行政策调整、制度创新，以利于城市交通政策能够真正达到用尽可能少的资源消耗和社会成本满足社会必要的交通需求和公平性目标，关于城市交通的行政、市场、结构和技术等方面正朝

5、着可持续方向迅速发展。3.1确立可持续发展原则从上个世纪80年代开始，城市交通产业地位日益重要，其政策制定逐步系统化，并逐步确立起可持续发展原则。1982年，“六五”计划，首次明确将城市交通列入了发展“特区”。1989年产业政策中公共交通列为优先发展的行业，建设部配套制定实施办法，以经济、行政、法律的手段在投资、金融、价格、税收诸方面提出了扶持城市公共交通的措施。1992年《中国21世纪议程》提出交通事业的发展要促进国家社会、经济的持续发展。建设部制定的《城市建设事业“九五”计划和2010年发展规划》，着重强调城市交通的可持续发展原则。1995年发布的《城市交通规划设计

6、规范》，对城市公共交通、自行车交通、步行交通、城市货运交通、城市道路系统、城市交通设施的规划设计提出了具体的要求，为城市交通的可持续发展提供了有利的操作规范。同年，《中国城市交通需求管理行动计划》、《北京宣言：中国城市交通战略》等文件体现了城市交通可持续发展战略，中央政府着眼点转向宏观的战略和规划层面，城市交通问题的解决走向新的观念——促进全社会的可持续发展。3.2改革管理体制城市交通管理体制和国家经济管理体制直接相关，也进行了一系列相配套的改革，有效地推进了城市交通事业的发展。计划经济阶段，城市交通是高度集中的中央政府计划管理模式。城市政府在项目决策、投资决策、建设资

7、金筹措等方面自主权限很小，而且各城市政府直接管理从事城市交通的相关企业，政企不分，效率不高，城市交通事业发展缓慢。有计划的商品经济阶段，城市公共交通发展开始实施统一规划、统一管理、多家经营——以国营为主，发展集体和个体经营的方针，相关企、事业单位拥有经营自主权，经济上相互独立；同时城市政府逐步获得城市交通项目建设决策权、城市交通行政管理机构设置权等权力。进入市场经济体制阶段后，建设部和公安部共同承担中央政府主管城市交通职能。2008年,根据国务院第六次行政管理体制改革方案,十一届全国人大一次会议，原建设部的指导城市客运的职责，整合划入重新