哈尔滨市城市公共服务设施建设规划

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1、一、指导思想　　结合哈尔滨市经济社会发展的客观现实和趋向，本次规划所遵循的指导思想为：全面落实“以人为本、全面、协调、可持续”的科学发展观，遵循“五个统筹”发展的要求，妥善协调哈尔滨的经济发展与社会进步、局部与全局、需要与可能、现在和长远的关系，合理配置哈尔滨市公共服务设施，努力提升城市规划在社会主义市场经济条件下的公共管理能力，不断推动哈尔滨和谐社会的构建。　　二、规划目标　　本次规划的目标为“三个升级””和“两个转变”，其中心目标是实现城市职能的提升以及公共设施规划方式的转变。　　　　1、实现城市发展的三个升级。　　（1）营造面向城市层级职能的设施层级网络，促进城市公共

2、职能的升级；　（2）完善面向社会多元需求的服务多元供给，促进城市服务品质的升级；（3）保障面向全体市民的生活便利和社会福利，促进城市宜居度的升级。　　2、推进发展模式的两个转变。　　　（1）关注重点的转变。基于建设和谐社会，实现“五个统筹”的发展原则，强调规划中“以人为本”，重视满足不同阶层群体的需要。实现发展关注重点从传统经济增长到社会全面发展，从单纯总量增长到综合效益均衡的转移；（2）配置模式的转变。提高土地利用效率，提升公共设施的可达性和便利性；整合资源，最大限度发挥现有公共设施的效力。实现设施配置模式从均匀计划配置到分层分异供给，从单一功能区划到综合模块开发的转变。

3、　　三、基本原则　　1、人文关怀和社会公平原则　　公共设施是一种公共资源，是城市支撑体系的重要组成部分，服务城市所有居民。公共设施规划需要强化公共资源属性，在设施布局中坚持人文关怀和社会公正的原则，切实保障公益性公共设施的建设用地和服务供给。　　2、协调性原则　　公共设施规划是对上层次规划的完善和补充，也是对下层次规划的指引，因此必须与上层次规划（总体规划、分区规划）和其他相关规划（各专项规划、控详规划）相协调。　　城市功能不同，产业结构和人口结构也不同，从而导致对城市公共设施的需求多样化。因此公共设施建设需要匹配城市不同功能定位、适应城市协调发展要求。　　3、整体性原则　

4、　公共设施是一个完整的系统，各类设施共同担负着为城市服务的职能；同时每类公共设施也是一个单独系统，需要满足自身的层级要求。因此公共设施规划需要具备整体思想，坚持“统一规划、合理布局、因地制宜、配套建设、协调发展”的方针。　　4、规模效益原则　　公共设施规划首先要解决的是服务公平公正的问题，但同时为了实现公共设施可持续的发展，提高设施的运营效率，这就需要设施规模达到一定程度，或部分设施成组集中布置，以形成公共配套服务中心，最大限度发挥公共设施的规模集聚效应。　　5、弹性供给原则　　充分尊重市场机制，在设施供给中应对市场需求，并为社会和市场参与供给提供弹性接口。　　6、适度超前

5、原则　　为了应对城市发展的规模和速度存在的很多不确定性，在公共设施布局及规模论证上体现城乡一体化的原则，以国标为基础，适度超前，科学合理的预测和规划公共设施。　　四、规划策略　　1、界定设施层级，构建多级服务网络　　根据公共设施所承担的服务职能和地域范围的不同，将其划分为以下四个层级：　　（1）市级：位于城市中心，辐射整个城市乃至更大地区的大型综合性中心；　　　　（2）区级：以行政分区为主，服务于整个行政区域，具有较强的城市综合职能；　　　（3）片区级：承担一定区域的综合服务职能，基本实现内部自我平衡和自给自足的地区；　　　（4）社区级：结合我国居民当前的生活和出行方式，从

6、设施均衡布局和内部服务自足性的角度出发，界定社区以半径约500-1000m范围为标准规模，配建较完善的能满足单元内部居民物质与文化生活需要的公共服务设施，使各种功能活动实现较均衡的混合。此类设施主要在下一层次的社区公共设施规划中进行统一配建。　　　　公共设施规划层级的划分，主要考虑到不同层级设施的服务档次、内容和形态上具有较大差异，同时，相对应的政府规划职能和规划方法也有所区别（图2）：越趋向城市和区级的宏观层级，越强调政府宏观调控和管理职能。基于市场供求关系和城市间比较研究，完成设施规划的职能定性和规模定量，并提出设施在城市空间结构的定点选址和控制要求，从而确保此类重要设

7、施的服务范围和建设可行性。越趋向规划社区和居住小区的微观层级，越更多交由市场经营配置。政府主要基于开发单元模块的用地性质和社会群体构成，负责设施用地的总量控制和指标确定等工作。通过控制基础单元的设施配置，确保基层设施资源布局的基本均衡和可达性。本规划以片区级为最小研究单位，社区以下的设施配置建议参照居住区规范执行。　　2、应对社会分化，实现多元分异供给　　应对社会群体分化和公共设施需求差异，规划研究中主要采用以下三种方法：　　　（1）规划社区和服务半径的修正。规划社区是配置公共设施的基本单位，但对于不同的社区，由于