《公共组织结构》PPT课件

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1、公共组织结构第三章公共组织结构的基本内涵；管理层次和管理幅度的关系；传统公共组织结构的类型；新型公共组织结构的类型；公共组织设计。本章重点问题第一节公共组织结构的基本内涵一、公共组织结构的概念所谓组织结构，是指组织内部各构成要素之间的排列组合形式，它是各组成要素之间的分工合作、相互作用、相互依存的关系。公共组织结构，就是公共组织内部各构成要素之间的排列组合形式，是公共组织内部各部分、各要素之间的相互关系，它表现为公共组织各部分的排列顺序、空间位置、聚集状态、联系方式以及各要素之间相互关系的一种模式，是执行公共管理职能的基本体制。1、公共组织结构的含义（1）层次性（2）复杂性（3

2、）开放性（4）规范性2、公共组织结构的特点3、公共组织结构的功能一个组织结构应该具有以下四项基本功能：（1）确保组织目标的实现（整合功能）。（2）激发成员的积极性（激励功能）。（3）提高工作效率（效率功能）。（4）保持良好的沟通关系（沟通功能）。1、管理幅度与管理层次的关系组织层次与管理幅度是公共组织结构的两个基本范畴，二者共同构成公共组织结构的基础。前者构成组织的纵向结构，后者则指组织的横向结构，纵横结合，构成组织的完整结构。二、管理幅度与管理层次管理幅度又称控制幅度，是指一名主管人员所能够直接领导、指挥和监督的下级人员或下级部门的数量及范围。管理层次也称管理层级，是指组织的

3、纵向等级结构和层级数目。二者之间的关系：在一定的被管理的工作量或地域条件下，管理幅度与管理层次成反比例关系，即管理幅度越大，管理层次就越少；反之，管理幅度越小，管理层次就越多，这就是公共组织中客观存在的管理层次与管理幅度的规律。2、影响管理幅度与管理层次之间关系的因素（1）管理幅度与管理层次有关，不同管理层次应有不同的管理幅度。（2）管理者与被管理者的知识水平、工作能力、综合素质影响着管理幅度与管理层次。（3）下级单位的工作性质、难易程度及其信息传递状况影响着管理幅度与管理层次。（4）集权、分权程度影响着管理幅度与管理层次。（5）社会的总体发展水平，物质设备和科学技术也影响着管

4、理幅度与管理层次。1、公共组织的纵向结构（1）公共组织纵向结构的含义公共组织的纵向结构是基于公共组织的垂直分工而建立起来的各级组织上下级之间、每个公共组织各组成部门之间的指挥与服从的关系体系。即它是以层级制为基础的垂直分工。三、公共组织的纵向结构与横向结构（2）公共组织纵向结构的分类1）金字塔型结构。特点：表现为管理层次多，控制幅度小，整个组织体现出较为集权的性质。优点：组织目标上下一致，行动统一，有利于强有力的行政控制与监督。缺点：管理层次过多，内部交流、沟通受到抑制，工作效率不高，应变能力差，自主权不够。2）扁平型结构。特点：表现为管理层次少，管理幅度较大，是一种分权式的结

5、构。优点：降低了组织的集权化程度，弱化了金字塔型组织结构的不利影响；提高下属部门管理者的责任心，提高组织的绩效；减少高层管理者的一般的、程序性的管理决策工作，提高管理效率。缺点：导致行政控制不力，组织丧失中心权威的风险。3）综合型结构。特点：组织中某些比较重要、复杂的层级，管理幅度较小；反之，在组织中某些不是太复杂、程序性比较强的层级，管理幅度较大。（3）公共组织纵向结构的优缺点优点：1）使不同层次的机构承担着不同的工作和责任,能做到事权集中、统一指挥、统一领导；2）行动迅速，能及时根据本地情况做出决策，组织实施，有利于加强控制、监督；3）能充分发挥各个层级公共组织的积极性、创

6、造性，根据本地实际情况，主动开展工作；4）各层级实行首长负责制，全面管理各项工作，有利于通才的培养。缺点：1）各级行政首长管辖事务过多，势必影响到行政组织的绩效；2）容易犯地方主义的错误，不利于中央对地方的控制；3）容易造成地方条块，不利于各地经济、文化的交流和发展。2、公共组织的横向结构（1）公共组织横向结构的含义公共组织的横向结构就是同一层级的公共组织中不同职能的部门之间的分工合作关系。（2）公共组织横向结构的分类公共组织横向结构的种类，一般有以下几种类型：按职能标准划分、按管理程序标准划分、按管理对象划分、按区域标准划分。1）按职能标准划分：指按公共管理的职能异同，对公共

7、组织进行分解、组合，设置若干职能部门或机构来承担不同的职责。2）按管理程序标准划分：就是按管理工作过程的程序不同，分别设置公共部门。3）按管理对象划分：指按公共组织管理和服务的人群、财物等为对象设置不同的部门。4）按区域标准划分：指依据一定的政治、经济、地理环境等要素，在不同的区域，设置不同的部门。一、直线式组织结构——指在组织结构中权力从组织上层流向基层，组织中每一位主管人员对其下属有直接的命令权。3、公共组织结构的一般类型第二节传统公共组织结构的类型直线式组织结构——优点：线条清楚，单一