广州：从“三规合一”到“多规合一”-钟家晖

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1、广州市城市规划自动化中心钟家晖目录页目录工作背景“三规合一”“多规合一”发展提升未来展望目录页目录工作背景“三规合一”“多规合一”发展提升未来展望正文.一工作背景2013年12月在中央城镇化工作会议上，习近平总书记指出：要建立统一的空间规划体系、限定城市发展边界、划定城市生态红线。“在县市通过探索经济社会发展、城乡、土地利用规划的‘三规合一’或‘多规合一’，形成一个县市一本规划、一张蓝图，持之以恒加以落实”。——习近平总书记指示探索“三规合一”或“多规合一”。总书记的讲话，将“多规合一”提升为国家战略广州:从”三规合一

2、”到”多规合一”正文.一工作背景2016年3月李克强总理在考察海南省域“多规合一”试点建设时指出，“多规合一”说到底是简政放权。各职能部门有序协调，解决规划打架问题，是简政；一张蓝图绘好后，企业作为市场主体按规划去做，不在需要层层审批，是放权；政府职能要更多体现在事中事后，是监管。——归根结底就是促进政府职能转变，提高政府效率，同时促进万众创新。总理的讲话，为“多规合一”明确了目标广州:从”三规合一”到”多规合一”正文.一工作背景2014年8月，国家发改委、国土资源部、环境保护部及住房和城乡建设部四部委联合下发《关于开

3、展市县“多规合一”试点工作的通知》28个城市入选。国家相关部委为“多规合一”提供了政策支撑广州:从”三规合一”到”多规合一”正文.一工作背景在实际工作中，经常出现：1、查规划，找落地？看不懂，好麻烦！2、投资商因为规划打架而在不同职能部门疲于奔走。3、会议，项目/发展很重要！基于发展切实需要，请相关部门调整规划！———项目“落地”难！项目“落地”难广州:从”三规合一”到”多规合一”正文.一工作背景一呼百应国家规自上合而下一多”多规合一“自下而上地方各地“多规合一”工作如火如荼广州:从”三规合一”到”多规合一”目录页目录

4、背景介绍“三规合一”“多规合一”问题及对策未来展望正文.二广州“三规合一”介绍u2012年9月，经市人民政府同意，广州市印发实施《广州市“三规合一”工作方案》，在全国特大城市中率先开展“三规合一”工作，探索城市空间管制新模式。u2014年1月9日，市委副书记、市长陈建华主持全市“三规合一”成果审查会议，原则通过了“三规合一”成果。“三规合一”简介广州:从”三规合一”到”多规合一”正文.二广州“三规合一”介绍广州“三规合一”由市政府组织，市主要职能部门和区、县级市政府共同参加，统筹兼顾，上下联动，完成了“五个一”的成果：

5、一张图，一个信息平台，一个协调机制，一个技术标准，一个管理规定。差异图斑：约29.4万块面积：936平方公里确定调出建设用地：91.79平方公里调入155.21平方公里调出128.32平方公里调入191.74平方公里“三规合一”一张图成果的产生，经历了三上三下的过程广州:从”三规合一”到”多规合一”正文.二广州“三规合一”介绍构建了“1+3”的“三规合一”信息联动平台（一个公共平台、规划、国土、发改三个业务子系统），实现数据对接，资源共享。“三规合一”平台成果广州:从”三规合一”到”多规合一”正文.二广州“三规合一”介

6、绍形成“三规合一”的控制线体系：建设用地控制线、开发边界控制线、产业区块控制线、生态控制线、基本农田控制线。控制线体系管制规则允许建设，建设内容必须符合土地利用总体规划、控制性详细规划控制要求，建设项目选址建设用地规模控制线于线内，由各部门按优化后的行政审批流程审批城乡空间扩展区域、各类城乡建设须在线内选址，满足一定条件下方可进行建设，城市控制开发边界控制线性详细规划编制应在建设用地增长边界范围内进行。建设项目选址于线内，且符合土地利用总体规划有条件建设区使用规定的，按照相关规定修改土地利用总体规划后，由各部门按优化后

7、的行政审批流程审批。新增工业制造及仓储项目必须入驻产业区块控制线内聚集发展。控制线内优先安排战略新兴产业区块控制线产业、高新技术产业等符合国家产业政策和产业发展趋势的先进制造类项目及其配套设施。鼓励控制线内的现状已建工业用地产业项目升级改造。非工业类产业项目，如符合产业区块的产业定位，视同符合产业区块控制项管控要求，可在产业区块控制线内进行选址建设。除符合建设选址条件的重大道路交通、市政公用、公园和旅游设施及特殊项目，禁止在基本生态控制线生态控制线范围内进行建设。线内已建合法建筑物、构筑物，不得擅自改键和扩建，范围内的

8、原农村居民点应依据有关规划制定搬迁方案，逐步实施。基本农田控制线线内禁止进行破坏基本农田的活动，不得擅自改变基本农田用途或占用基本农田进行非农建设。按照《基本农田保护条例》进行管控。“三规合一”管理成果广州:从”三规合一”到”多规合一”正文.二广州“三规合一”介绍盘活土地资源，可调出图斑128.32平方公里（约1.28万公顷）单位