加快工业园区建设的对策思考

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1、加快我区工业园区建设的对策措施（2012年1月）工业园区是项目建设的重要载体，是开展招商引资的有效平台，是发展区域经济的重要手段。近年来，随着区域经济的快速发展，我区积极实施工业图强战略，强力推动工业园区建设，充分发挥了工业园区在聚集产业、招商引资、体制创新、增加就业等方面的示范、辐射和带动作用，工业园区建设初具规模。到2011年底，全区工业园区发展产业涉及机械制造、食品饮料、医药化工、电子电器、轻工纺织和建筑建材等行业，从业人员19831人，入园企业235户，实现营业收入409280万元，完成企业总产值48

2、6347万元，上缴税金2888万元，实现利润总额6239万元，支付劳动者报酬16474万元，对催生中小企业，发展壮大区域经济起到了十分重要的促进作用。我区工业园区的发展，虽然取得了一定的成绩，但与发达地区和周边县区相比还有较大差距，加快发展的制约因素较多，阻力依然较大，主要表现在以下几方面：一、园区建设融资渠道狭窄，基础设施建设滞后。目前一方面我区工业园区基础设施建设融资渠道狭窄，依靠贷款投入的依赖性较强，没有形成商业化开发、吸引多方投入的良性循环，另一方面，由于诚信体系和担保体系不健全，企业发展的信贷支持力

3、度有限，融资困难，导致园区内企业技术改造和产业升级步伐缓慢，效益低下，短期内-7-做大做强比较困难。****工业园区外，其它区镇工业园区还没有组建园区投资开发建设公司，管理机构形同虚设，基础设施投资无论是贷款还是商业投资都非常有限，各园区内电力、供水、排污、物流及生活服务等配套设施都难以实现，承接产业转移平台明显缺乏吸引力和竟争力。二、园区建设缺乏长远规划，产业特色不明显。由于我区工业园区发展的时间较短，观念仍然比较落后，导致在园区的规划建设中存在较大问题。园区建设缺乏科学的、前瞻性的规划论证，规划起点不高，

4、产业特色不突出，产业导向不明确，产业集群不集中，产业布局不合理。区镇工业园区由于没有制定合理的功能分区规划,缺乏统筹考虑和前瞻意识，制定规划只注重短期开发，忽视远期建设，只注重企业数量，忽视产业链接，造成园区功能分布混乱,园区建设与城市发展不统一、不协调，这不仅影响各工业园区后续开发潜力，也使园区难以提升产业层次。　　三、园区招商引资困难，产业结构层次不高。目前，区镇工业园区的招商引资工作相对比较困难，年度内引进大项目的数量较少，意向投资企业也不多，尚未形成极具特色的产业集群。究其原因，一是从客观条件而言，受

5、地理位置和资源优势及基础设施建设滞后等客观因素的制约，二是招商引资的理念还是比较落后，招商方法不够先进，招商机制不活，没有找准着力点，针对性不强，特别是对园区的承接转移产业、资源优势包装项目做得不够。另外,我区工业园区的产业结构属于劳动密集型产业，资本和技术密集型产业的-7-市场竞争力不强，知识密集型产业尚未形成规模，园区间专业化分工协作体系不完善，园区产业组织化程度不高，产业集中度不够，企业规模偏小。　　四、园区土地征用难度大，开发成本较高。一是园区用地指标报批比较难。自国家实行土地制度改革后，严格限制了农

6、用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护，致使区镇工业园区规划的工业用地报批困难。二是用地开发成本较高，工业园区周围群众对发展工业认识不足，思想观念相对滞后，对自己曾经营的土地被征用发展工业存在诸多思想顾虑，提出补偿要求过高，矛盾难以协调解决，致使征地补偿工作开展困难较大。　　五、园区管理机制尚未理顺，优惠措施不到位。目前区镇工业园区的发展规划、园区管理、投融资模式、建设人才队伍等方面都相对比较簿弱，缺乏具有宏观经济管理知识和具有发展工业所需要的复合型人才，各个工业园区管理委员会也没有相应的管理

7、权限，统筹协调能力弱，管理园区的手段及管理体制机制尚未完全理顺，全区缺乏统一的鼓励、服务和支持工业园区发展的优惠政策措施。针对全区工业园区建设存在的具体问题，今后在加快工业园区发展上，主要应抓好以下几个方面的工作：一、科学编制规划，狠抓规划落实。一是要按照“科学规划，合理布局，准确定位，突出特色”的指导原则，用科学发展观的理念来指导园区建设，要结合区镇工业园区-7-自身在资源、环境、政策等方面的实际情况，高起点前瞻性地进行研究规划，着力体现自身优势特色。特别是****要结合小城镇建设工作进程，尽快出台工业园区

8、建设控制性祥规，对园区功能布局、产业定位、经济效益和环境治理等方面进行综合评价和分析，确保规划的超前性、配套性和实用性。**要在前期规划的基础上，根据国际、国内产业发展的新特点，不断充实和完善原有规划，确保规划的前瞻性和实用性；二是规划制定后，要形成有效的保证手段，要根据各个工业园区发展的实际情况，及时对规划进行修订和完善，做到基础设施规划与产业规划同步实施、同步建设。坚决避免常规化、乱建设的局面，