环保行业垃圾分类观察系列之一：政策密集出台，垃圾分类推进超预期

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1、请务必阅读正文之后的免责条款部分行业事件快评目录主席表态+国常会修订《固废法》+部委制定时间表，政策表态明确3垃圾分类政策回顾：2015年缘起，2019年加速5垃圾分类短期面临较大困难，但推进速度将超预期6生活垃圾处置全产业链受益，而餐厨垃圾处理设施放量最为值得关7风险提示91.2.3.4.注5.2of10请务必阅读正文之后的免责条款部分行业事件快评1.主席表态+国常会修订《固废法》+部委制定时间表，政策表态明确近日习近平主席对垃圾分类工作做出重要指示。Ø习近平强调，实行垃圾分类，关系广大人民群众生

2、活环境，关系节约使用资源，也是社会文明水平的一个重要体现。习近平指出，推行垃圾分类，关键是要加强科学管理、形成长效机制、推动习惯养成。习近平十分关心垃圾分类工作。2016年12月，他主持召开中央财经领导小组会议研究普遍推行垃圾分类制度，强调要加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，形成以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度，努力提高垃圾分类制度覆盖范围。习近平还多次实地了解基层开展垃圾分类工作情况，并对这项工作提出明确要求。ØØ6月5日，国务院常务会

3、议通过《中华人民共和国固体废物污染环境防治法（修订草案）》。Ø现行《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（固废法）颁布于1995年，2004年进行了初次修订，2013年、2015年、2016年又分别对生活垃圾处置设施、进口废物分类管理及危险废物转移制度等特定条款进行了修正。2017年，全国人大常委会组织开展“固废法”执法检查，在执法检查报告中明确指出，“尽快启动‘固废法’的修订工作”。目前，全国人大常委会已将“固废法”修订列入2018年立法工作计划。固废法修订草案第四十四条提出：地方各级人民政府应

4、当统筹规划建设城乡生活垃圾分类、收集、贮存、运输、处置设施，并保障其正常运行，提高生活垃圾的利用率和无害化处置率，促进生活垃圾收集、处置的产业化发展，逐步建立和完善生活垃圾污染环境防治的社会服务体系。固废法修订草案第四十九条提出：国家推行生活垃圾分类制度，地方各级人民政府应做好分类投放、分类收集、分类运输、分类处理体系建设，采取符合本地实际的分类方式，配置相应的设施设备，促进可回收物充分利用，实现生活垃圾减量化、资源化和无害化。ØØ6月6日，住建部等发布《关于在全国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类

5、工作的通知》，垃圾分类工作时间表出台。ØØ自2019年起：在全国地级及以上城市全面启动生活垃圾分类工作。到2020年：46个重点城市基本建成生活垃圾分类处理系统。其他地级城市实现公共机构生活垃圾分类全覆盖，至少有1个街道基本建成生活垃圾分类示范片区。到2022年：各地级城市至少有1个区实现生活垃圾分类全覆盖，其他各区至少有1个街道基本建成生活垃圾分类示范片区。到2025年：全国地级及以上城市基本建成生活垃圾分类处理系统。ØØ3of10请务必阅读正文之后的免责条款部分行业事件快评图1：在地级及以上城市

6、全面启动生活垃圾分类工作在地级及以上城市全面启动生活垃圾分类工作公共机构率先示范夯实学校教育基础开展青年志愿活动动员家庭积极参与开展示范片区建设做好顶层设计数据来源：住建部、国泰君安证券研究表1：加快生活垃圾分类系统建设措施具体内容实施生活垃圾分类的单位、社区要优化布局，合理设置垃圾箱房、垃圾桶站等生活垃圾分类收集站点。生活垃圾分类收集容器、箱房、桶站应喷涂统一、规范、清晰的标志和标识，功能完善，干净无味。有关单位、社区应同步公示生活垃圾分类收集点的分布、开放时间，以及各类生活垃圾的收集、运输、处置

7、责任单位、收运频率、收运时间和处置去向等信息。设置环境友好的分类收集站点要加快建立与生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输相匹配的分类处理系统，加强生活垃圾处理设施的规划建设，满足生活垃圾分类处理需求。1）分类收集后的有害垃圾，属于危险废物的，应按照危险废物进行管理，确保环境安全。2）根据分类后的干垃圾产生量及其趋势，“宜烧则烧”“宜埋则埋”，加快以焚烧为主的生活垃圾处理设施建设，切实做好垃圾焚烧飞灰处理处置工作。采取长期布局和过渡安排相结合的方式，3）加快湿垃圾处理设施建设和改造，统筹解决餐厨垃圾、

8、农贸市场垃圾等易腐垃圾处理问题，严禁餐厨垃圾直接饲喂生猪。4）加快生活垃圾清运和再生资源回收利用体系建设，推动再生资源规范化、专业化处理，促进循环利用。鼓励生活垃圾处理产业园区建设，优化技术工艺，统筹各类生活垃圾处理。加快提高与前端分类相匹配的处理能力数据来源：住建部、国泰君安证券研究4of10分类后的生活垃圾必须实行分类运输，各地级及以上城市要以确保全程分类为目标，建立和完善分类后各类生活垃圾的分类运输系统。要按照区域内各类生活垃圾的产生量，合理确定收运频次、收运时