我市环卫市场化改革的探析

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1、我市环卫市场化改革的探析【摘要】：城市的环卫水平关系市民的生活质量，也是城市的“城市名片”。由于生活水平的提高，对城市环卫质量的要求不断提升，原本由政府包揽的环卫服务需进行市场化改革来满足人们的要求。x市自2011年开始尝试垃圾分类筛选BOT项目，以及垃圾焚烧发电的PPP项目，现垃圾处理方面已经由专业企业来运行。但是，在垃圾清扫，垃圾清运，公厕、转运站的维护管理等方面仍是由政府主导操作，其清扫效率低问题、人员老龄化问题、机械化程度低问题尚未得到有效解决。本文以建立适应社会主义市场经济的管理模式，促进环卫行业持续发展为指导，研究x市环卫市场化改革的影响因素，

2、探索实际可行的市场化道路，希望对x市的环卫市场化有所助益。【关键词】：市场化、环卫、动因、发展思路1.绪论2013年之后，十八大明确了政府职能转变，打造公共服务型政府，特别是十八届三中全会明确了全面深化改革，公共服务项目的市场化趋势越发明朗。我国目前卫市场化程度仅20%，若将已经全面市场化的XX、上海、深圳三地剔除，则环卫市场化率仅10%左右，对比美国65%的市场化率，我国环卫市场化有很大的发展空间。为提高环卫服务效益，x市在2011年开始探索垃圾处理的市场化运行，先后进行了垃圾分类筛选以及垃圾焚烧发电项目的探索，目前焚烧发电已初步取得成效。然而，在垃圾清

3、扫、垃圾清运、公厕及转运站的维护管理等方面仍采用传统的政府主导的环卫作业方式。城市环卫工作面临财政紧张、环卫机械化作业水平低、人员老龄化等问题，x市城乡环卫工作的市场化已势在必行。本文通过研究x市在环卫工作的特点和实际，进行综合分析，总结出环卫市场化改革遵循的原则及思路，希望能解决一些实际问题，对搞活环卫经济、培育环卫产业，促进环卫行业的持续健康发展有所助益。2.x市环卫作业运行现状x市地处xxx，面积1946平方公里，人口141.27万人（城区人口49万人），辖21个乡镇街道、916个行政村（居）、1个省级高新技术开发区。城市的干净整洁的背后凝聚着环卫人

4、的辛勤汗水。在xx，城市环卫工作的管理职能部门为x市环境卫生管理处。x市环境卫生管理处主要承担以下职能：1、xx城区每天xxx多万平方米主次干道的清扫保洁；2、市区xxx多吨生活垃圾的收集清运；3、xx座城区生活垃圾转运站、xx座乡镇中转站、xx座公厕、xx余个果皮箱的保洁管理；4、负责青云城区生活垃圾处理费的收缴；5、每天xxx多吨城乡生活垃圾的无害化处理等任务。3.环卫行业市场化动因3.1内部因素3.1.1资金压力大：随着城市化进程的加快和城市品位的提升，环卫保洁管理范围不断扩大，保洁质量要求不断提高，环卫工作面积和工作量成倍增加，导致管理成本快速上升

5、、环卫支出压力大增，并衍生处机械化率难以提高、环卫职工工资福利待遇较差、队伍不稳定、用工不规范等次生问题。3.1.2管理难度大：环卫工作点多线长面广，工作环境恶劣，导致招工难，人员素质参差，人员进出频繁，队伍不稳定，管理难度较大。2017年底，x市环卫处在编人员xx余名，非在编人员xx余名，非在编职工中大多数人员年龄超过五十岁。人员素质问题带来安全意识差、交通事故和意外伤害时有发生的情况下，加重了经济负担。3.1.3作业效率低下：环卫管理由于其自身特征，一至延续粗放型管理模式。由于管干不分，既当“运动员”，又当“裁判员”。工作中责、权、利界限混淆，环卫管理

6、机制难以突破，作业模式僵硬，组织体系臃肿，队伍庞杂影响了环卫工作效率。3.2外部因素3.2.1环境卫生需求提高。随着城市建设发展和人民生活条件的改善，环卫品质需求要求进一步突出。特别是城市创建工作的深化和城市品位的提升，对环境卫生的质量提出了越来越高的要求，环卫保洁范围越来越广，已突破城区界限，标准越来越严格，要求越来越细，如以前道路保洁仅需将路面垃圾扫掉，现在还要抑制扬尘，冲刷油污。3.2.2基础设施投入加大。由于环卫行业对基础设施设备的投入要求比较高，而环卫行业属于公益性行业，自身创收能力有限，环卫经费紧张，导致现有环卫基础设施普遍比较薄弱，不能满足日

7、益增长的环境卫生工作所需。环卫设施往往建设成本高，运营难度大，专业要求高，单靠政府运作比较困难，市场化成为必然选择。3.2.3日益强大的商业资本积累。随着环卫事业的发展，越来越多的企业意识到环卫产业发展的广阔前景和商业价值，积极投入环卫市场。特别是随着环保意识的提高，越来越多的由实力的企业，看好环卫服务这种朝阳产业发展机遇。4.环卫市场化改革遵循原则从全国范围看，环卫服务市场化在不同地区之间存在很大差异，发达地区的环卫服务市场化起步早、发展快、程度高，中小城市发展缓慢。各个城市在市场化过程中业出现了各种各样的问题，有些解决好了问题，顺利走入市场化模式，有些

8、则没有处理好这些问题，导致市场化失败退回原来的模式。为此，想要环卫