增速放缓为何没有波及就业

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1、增速放缓为何没有波及就业 （数据来源：国家统计局）制表：邱玥“就业是民生之本。”十八大报告中明确提出，推动实现更高质量的就业，并将其作为“在改善民生和创新管理中加强社会建设”的一个组成部分。报告中还提出要千方百计增加居民收入，实现到2020年比2010年翻一番的目标。这些都需要在保持稳定就业的基础上才能实现。在我国加快转变经济发展方式的关键时期，如何能够稳定就业数量，实现更高质量的就业，是老百姓最关心的话题。一份亮丽的就业形势清单从人力资源和社会保障部日前发布的消息来看，今年1—10月，我国城镇新

2、增就业人数达到1123万人，不仅提前超额完成全年新增就业900万人的目标任务，而且新增总量为2004年以来同期最高水平。在经济增速放缓的情况下，就业能够保持稳定增长着实不易。从世界形势来看，全球经济复苏缓慢，就业情况不容乐观。截至2011年底，全球失业者总数达到了创纪录的1.96亿人，发达经济体和欧盟国家平均失业率为8.5%。今年一季度，西班牙失业率达到24.4%，创20年来新高，居欧洲国家之首，全国有170万个零就业家庭。据国际劳工组织预测分析，2012年全球失业人数预计将增至2.02亿人，失业

3、率将达到6.1%，2013年还将有500万人失去工作，失业率将进一步上升为6.2%。2012年至2016年间，全球失业率预计将保持在6%以上。对比之下，目前我国就业形势却保持稳定，并且预计全年城镇新增就业有望创新高。考虑到我国宏观经济已于近期逐步企稳，所以全年整体应会有更好表现。从人力资源和社会保障部发布的消息看，目前就业结构也在往好的方向发展。从地区来看，我国东部一些省市城镇新增就业人数增幅比去年同期有所下降，但中部和西部地区增幅高于去年同期，一些西部省份增幅甚至达到50%以上。从行业情况看，制

4、造业用人需求在下降，但是高新技术产业、服务业用人需求在上升。从对企业的抽样调查情况看，企业用工规模保持稳定，没有出现普遍性的大规模裁员现象。从农村劳动力转移的情况看，外出务工人员数量稳步增长，虽然6、7月份返乡农民工数量有所增加，但增幅不大。中国劳动学会副会长苏海南认为，这也与促进农民增收的政策落实有关，很多农民在农村解决了自己的就业问题，也能够获得接近于城市一般打工的收益。人社部副部长信长星表示，10年来，我国就业工作取得了重大进展。从就业格局的视角看，不论是就业规模，还是就业的城乡结构、产业结

5、构、区域结构、素质结构，或是就业的所有制结构，都发生了深刻变化。2002年至2011年，城镇就业规模增加了11791万人，年均增加1170多万人。10年间，第一产业就业占比先是在2003年稳定下降到50%以内，接着又在2008年下降到40%以内，2011年第三产业就业占比又首次超过了第一产业，三次产业的比例为34.8：29.5：35.7。这些都具有标志性意义。当然，在经济增速放缓的情况下，也应该对就业形势时刻保持警惕。尽管目前城镇登记失业率仍维持在4.1%的较低水平，但城镇登记失业人员数量却出现了

6、有所增加的趋势。从月度表现看，城镇新增就业增幅有所下降，在东部一些省份表现得尤其明显。人社部国际劳动保障研究所所长莫荣指出，这些新特征，集中反映了当前就业形势的复杂性、结构矛盾的突出性等特点。就业形势并不完全取决于经济增速今年以来，经济增速一度下降幅度较大，为什么就业却能取得如此不俗的成绩呢？“事实上，就业形势并不完全取决于经济增速。”人社部劳动科学研究所就业与人力资源市场研究室主任张丽宾表示，虽然经济增长会对就业产生一定的拉动作用，但是也有可能出现无就业增长的经济增长。现在经济增速的趋缓是我国主

7、动进行经济转型、结构调整的必然表现。我国劳动力供给总量很大，要保持就业形势的稳定，不能单靠经济增速，还要靠调整就业结构。只要经济形势不急剧地下滑波动，对就业的影响就不用过分担心。莫荣表示，经济增速虽然放缓，但毕竟始终在增长，而且保持着7%以上的增速，在世界范围来看仍然是很高的，这意味着我们会持续不断地创造新的就业岗位。与此同时，我国实行了就业优先的发展战略，宏观经济政策也更关注就业增长。从“十二五”开始，我国经济社会发展已进入一个由过去“增长优先”到“就业优先”的重大转变时期。就业优先是摆在经济社

8、会发展第一位的战略，也是国家发展最重要、最优先的战略。莫荣说，实施就业优先战略，意味着把扩大就业作为经济社会发展和经济结构调整的重要目标，把促进就业融入经济社会发展全部进程，实行更加有利于促进就业的产业、贸易、财政、税收、金融等政策措施，促进就业的增长。这使得我国在推行新的改革措施、进行结构调整时，会一并把对就业的影响考虑进去，并把扩大就业作为政策的一个内容。比如今年以来一些发展服务业、发展文化产业的政策措施，都会对就业产生良好的促进作用。另外，“一套渐趋完整的就业政策体系开始形成