上海市土地储备办法

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1、上海市人民政府令　（第25号）　　《上海市土地储备办法》已经2004年6月7日市政府第41次常务会议通过，现予发布，自2004年8月1日起施行。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　韩正　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00四年六月九日　　　　　　　　　　　　　　上海市土地储备办法　　　　　　　　（2004年6月9日上海市人民政府令第25号发布）　　第一条（目的和依据）　　为了加强政府对土地市场的调控，有序实施城市规划，深化土地使用制度改革，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产

2、管理法》和《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》等规定，结合本市实际情况，制订本办法。　　第二条（适用范围）　　本市行政区域内的土地储备，适用本办法。　　第三条（定义）　　本办法所称的土地储备，是指市、区（县）政府委托土地储备机构，依据土地利用总体规划、城市规划和土地储备计划，对依法征用、收回、收购或者围垦的土地，先通过实施征地补偿安置、房屋拆迁补偿安置或者必要的基础性建设等予以存储，再按照土地供应计划交付供地的行为。　　第四条（管理部门）　　市土地管理工作领导小组负责审核批准本市土地储备计划，协调解决土地储备中

3、的重大问题。　　市房屋土地资源管理局（以下简称市房地资源局）负责本市土地储备计划的组织编制和执行情况的监督管理；区（县）土地管理部门负责本行政区域内土地储备计划执行情况的日常监督管理。　　市和区（县）投资、规划、土地、建设等管理部门按照本办法的规定，履行土地储备项目的相关审批职责。　　第五条（储备机构）　　市土地储备中心是市政府设立的土地储备机构，在本市区域范围内实施土地储备，负责储备地块的前期开发，承办储备地块按计划供应的前期准备工作。　　各区（县）政府设立一个土地储备机构，在本区（县）区域范围内实施土地储备。　

4、　经市政府批准，其他的专门机构可以在特定区域范围内实施土地储备。　　第六条（储备范围）　　下列土地应当纳入土地储备范围：　　（一）滩涂围垦成陆并经验收合格的土地；　　（二）拟转为经营性建设用地的原国有农用地；　　（三）拟调整为经营性建设用地的原划拨国有土地；　　（四）拟依法征用后实行出让的原农村集体所有土地；　　（五）土地管理部门依法收回的闲置国有土地；　　（六）市政府为实施城市规划需要储备的其他国有土地。　　第七条（储备分工）　　本办法第六条第（一）、（二）、（六）项所列的土地，由市土地储备中心负责储备；其他各项

5、所列的土地，由市土地储备中心和所在地的区（县）土地储备机构联合储备。　　经市政府批准的专门机构，在相关批准文件规定的区域范围内实施土地储备。　　第八条（储备计划）　　本市的土地储备计划应当与国民经济和社会发展计划相协调，与土地利用年度计划以及明后年的土地供应计划相衔接。　　市房地资源局应当会同市发展改革委员会等有关部门，在每年第四季度组织编制下年度的土地储备计划，经市土地管理工作领导小组审核批准后分解下达。　　第九条（储备地块的立项、规划和用地手续）　　土地储备机构应当在土地储备计划范围内确定地块实施储备，并可以向

6、投资主管部门办理储备地块的前期开发立项手续。　　储备地块的前期开发立项批准后，土地储备机构可以向规划、土地管理部门申领建设用地规划许可证和建设用地批准文件。其中，储备地块涉及农用地转用或者征用农村集体所有土地的，由土地管理部门按法定程序办理农用地转用和征地手续后，发给建设用地批准文件。　　建设用地规划许可证和建设用地批准文件应当载明储备地块的坐落、四至范围、面积等事项。　　第十条（储备地块的补偿安置）　　土地储备涉及房屋拆迁、征用农村集体所有土地的，应当按照国家和本市的有关规定，办理房屋拆迁许可、征地补偿安置方案审

7、批等相关手续，并按照规定的标准、方式和程序实施补偿安置。　　土地储备机构对原划拨给企事业单位使用的国有土地实施收购储备的，应当按照本市的基准地价并结合土地市场行情，与该单位进行协商，确定补偿价格，签订收购储备协议。　　第十一条（储备地块的基础性建设）　　储备地块有经批准的控制性编制单元规划或者控制性详细规划的，土地储备机构可以在完成该地块上建筑物、构筑物和其他附着物的拆除，并经投资、规划、建设管理部门批准后，按照规划要求实施基础性建设。　　储备地块的前期开发立项批准前，已有经批准的控制性编制单元规划或者控制性详细规

8、划的，投资、规划管理部门应当在批准前期开发立项和建设用地规划许可证时，一并审批储备地块的基础性建设。　　第十二条（储备地块的权属证明）　　土地储备机构围垦滩涂成陆并经验收合格后，或者与有关企事业单位签订国有土地使用权收购储备协议后，或者取得储备地块的建设用地批准文件并拆除该地块上的建筑物、构筑物和其他附着物后，可以向市房地资源局申请土地登记，领取土地储备的房