关于开展办案零上访活动的更改思考

《关于开展办案零上访活动的更改思考》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、胡维德系我院副检察长、党组成员，分管控申检察工作。在他带领下我院控申检察工作从2006年以来，先后被省、市院授予“处理涉检信访工作先进集体”、2008年3月被最高人民检察院授予“全国文明接待室”荣誉。2006年、2007年连续两年在全在市目标考核中进入先进行列。2008年市院目标考核中获得全市第二名。一、强化责任意识，建立领导机制，为开展涉检信访活动提供组织保障。涉检上访涉及到检察工作的方方面面，矛盾复杂，化解难度大，再加上今年是奥运年，信访工作显得尤为重要。成立了以检察长为组长、其他班子成员为副

2、组长、各业务部门负责人参加的涉检信访活动工作小组，形成“大信访”格局，将涉检上访工作作为“一把手”工程纳入目标管理考评，并把办理案件是否出现涉检上访和越级访作为考核重点，做到工作有目标、考核有标准。二、强化超前意识，建立预警机制，努力把上访因素消除在萌芽状态。一是业务部门建立案前信访风险评估制度，对所办理的案件承办人在向领导汇报前根据案件性质、情节、当事人情绪及社会危害程度等多方面因素综合评估当事人上访的风险，分别确定为A.AA.AAA三个风险等级，根据不同等级制定相应措施予以化解。今年以来，我院

3、评定的15件A级以上有上访风险的案件因措施得力、处理及时均未出现越级访。二是控申部门关口前移。在当事人上访风险等级评估后配合业务部门进行案中决策说理答疑，向当事人解释法律，做当事人的思想工作，协调做好书面答复、公开答复、公开听证等相关工作，力争把上访苗头提前息诉在案件办理环节。2007年以来，我院共对17起可能上访的案件进行了说理答疑和公开答复，避免了上访。三是推行案后救助制度，解决上访群众实际困难。我院从建设和谐社会出发，充分发挥司法救济的功能，对合法权益受到侵害但无法得到经济补偿，生活、生产陷

4、入困境的而上访的被害人，通过一定的途径，采取有效措施，充分协调社会各方面力量，积极为被害人提供力所能及的帮助，避免被害人因“人财两空”而长期上访或过激行为，化解社会矛盾。今年以来，我院共对3名被害人进行了案后救助，收到了良好的社会效果。关于开展“办案零上访”活动的理性思考近年来，为从源头治理入手做好涉检信访工作，我院在上级院的领导下开展了“办案零上访”活动。抓源头、重效果，认真探索“案件信访评值机制”，取得了显著成效。但在执法实践中也出现一些问题，需要进一步的探索和改进。一、开展“办案零上访”活动

5、探索了涉检信访问题的源头治理渠道，是息诉罢诉工作关口前移的有益尝试，效果显著“办案零上访”活动，既是案前风险评估、案中说理答疑、案后责任倒查的解决信访案件，化解矛盾纠纷，把问题解决在首办环节的和谐司法制度。该制度规定检察机关办案部门在所办理案件，特别是拟作出不立案、不予批准逮捕、不予起诉、撤销案件、不予提请抗诉等做出处理决定之前，必须对案件发生信访怕可能性预测，根据预测结果，对有信访可能性的案件制定息诉工作预案，并做好相关息诉工作。该活动需要各业务部门共同参与，通过将办案和化解矛盾纠纷的有效结合，

6、共同参与到处理涉检信访工作中来，形成合力，有效防止涉检信访案件的发生，变“事后灭火”务“事前防火”，促进大信访工作格局的形成，实现处理涉检信访工作的关口前移和源头治理。“办案零上访”活动开展两年多来，在提高了办案质量和执法水平的同时，进一步提升干警的执法理念，实现了五个转变：一是在执法思想和执法理念上，由注意办案的法制效果和社会效果相统一转变，进一步构建大信访格局，全院一盘棋，全市检察机关一盘棋的思想，进一步在广大干警中得以确立；二是在信访工作机制上，由单靠控申部门做工作向全院一盘棋的大信访格局转

7、变，坚持“谁办案、谁负责”和原则，改变了过去由控申部门包揽处访工作的格局，形成了“大信访”工作机制；三是在处理信访方法上由被动向主动消访转变，对办理的案件提前进行风险评估，把说理答疑、矛盾化解提前至业务部门案件办理环节；四是在结案标准上，由“结案息诉”向“案结事了、息诉罢访、群众满意”的要求转变，对待案件做到了依法办理，得到了当事人和理解；五是责任主体上，由信访接待员向业务办案人员转变，出现信访问题，首先从业务部门进行责任倒查，改变了有权决定案件的部门孙承担信访责任的现状。通过开展“办案零上访”活

8、动，我院共对20余件案件进行风险评估、对16件上访案件进行说理答疑、对实现了98%以上的涉检信访问题解决在首办环节；100%的刑事申诉、刑事赔偿案件息诉有基层；100%上级要结果案件按期报结；100%的基层无案件当事人进京、赴省有理访；到市访和重复访大幅度下降。二、当前，开展“办案零上访”活动存在的问题全市两级检察机关开展“办案零上访”活动成效明显，但在执法实践中也存在一些问题需要解决，主要表现在：1、检察机关大信访工作格局虽然初具规模，但未能产生完全良性互动的效果。大信访“办案零