嘉定新城功能培育和提升研究(简述)

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1、嘉定新城功能培育和提升研究（简述）“十二五”期间，上海市建设重心逐步向郊区新城转移，嘉定新城将是未来嘉定全区的政治、经济、文化中心，是上海郊区城市化发展的主要载体，也是上海服务和联动长三角城市群的主要载体。近十年来，按照“四大板块”的发展战略目标，嘉定新城的城市框架已初步形成。但是在未来一段时间，如何将嘉定新城打造成为在上海乃至长三角地区举足轻重地位的新城，是考验嘉定新城开发建设效果的关键。一、我国新城开发存在的普遍性问题1.功能开发失衡，新城变空城与鬼城在快速城市化的大背景下，新城开发被认为是发展经济、推进城市建设，以及解决我国大城市

2、病、激发城市活力的重要途径，但是越来越多的“空城”和“鬼城”却出现在媒体的报道和人们的视野中。它们有的时运不济，遭遇经济大环境的萧条；有的地方规划失误，脱离实际的盲目大跃进；有的甚者操作失误，造成重大遗憾。康巴什新城就是这样一个典型案例，被美国《时代》周刊评论为中国房地产泡沫的展示品。内蒙古康巴什新城位于鄂尔多斯市西南部。2001年，该市为了进一步发展经济，拓展城市空间，并解决老城区缺水的问题，审议通过建设康巴什新城。但是在倾注了大量的投入之后，康巴什却成为了一个名副其实的鬼城，白天在此办公的人宁愿居住在26公里外的东胜区，也不愿居于康

3、城。2.忽视个性培养，新城同质化严重新城规划已渐渐走入了一种思维定式和创意枯竭的怪圈，而“千城一面”也成为当下我国新城的一个典型景观，我们的新城在不知不觉间经历着一场特色危机。在这场特色危机后面是城市欲望的失控。城市无止境和无底线的财富欲望和规划手段之间矛盾的激化和均衡关系的失效，才是城市特色危机的罪魁祸首。我国新城开发的主体是各级政府，因此就很难避免在市级行政范围内出现多个下级政府主导的新城。新城数量多，可能供过于求，但更大的问题是多而同。4以宁波的三个新城为例，宁波湾头项目、宁波东部新城、宁波鄞州新城分别位于宁波北部、东部和南部，在

4、城市内画出了一个等腰三角形，三者平均距离10公里左右。三个新城不仅距离较近，功能选择也较为相近，导致不断发生资源竞争。3.拔苗助长，新城要素缺失拔苗助长，贪大求全的结果是新城华丽外表下捉襟见肘与营养不良，有些病患可以靠后期治愈，有些缺陷却不幸酿成慢性病，给新城可持续发展带来隐患。新城开发的要素缺失主要包括配套缺失、产业缺失、文化缺失等。上海松江新城就是配套缺失的典型案例，2001年做第一轮规划时总面积60平方公里，其中商业用地面积约3万平方公里，占比约5%。从总量占比来看，作为上海市西南部城郊一个近期规划人口30万，远期规划人口总量50

5、万的大型居住区域，松江新城5%的商业配套量十分稀缺。即便如此，作为重要商业配套的泰晤士小镇，至少仍没顺利经营起来。同样的还有天津宝坻的京津新城，规划总面积260平方公里，商业用地面积约26平方公里，体量占比仅10%。而且，商业设施分布过于集中，仅在和园商业街和国际风情商业街两大组团内有大体量商业分布。二、嘉定新城功能培育和提升的瓶颈1.中郊新城，规划目标高，人口导入有困难作为中郊新城，嘉定新城与中心城区的密切关系不如近郊新城，与城市中心的距离造成了人口导入的阻力。另外，嘉定新城定位较高，规划人口规模较大，也给人口导入增加一定压力。嘉定新

6、城规划100万人口，其中主城区规划50万，这与目前嘉定新城30多万人口的现状有较大差距。因而如何冲破阻力，顺利导入市区人口和吸纳嘉定老城区人口，是嘉定新城开发面临的主要瓶颈。2.社会事业配置、功能性项目配置等级不高身处嘉定新城，可明显的感觉到与生活息息相关的配套缺乏，主要表现在两方面。一是高等级社会事业配置不足。上海高等级社会事业资源长期高度集中在中心城区，城乡社会事业统筹缺乏力度。特别是商业发展不足，以沿街商铺和中小型商场为主，商业配套设施不能满足居民的实际需求，将成为目前嘉定新城的一大瓶颈。二是缺少商务会议、旅游度假、体育娱乐等重大

7、国家级、市级功能性4项目支撑。作为上海“十二五”期间重点建设的新城，嘉定新城需要打造有重大影响力的、较高辐射能力的项目来吸引人口导入，支撑城市开发。3.产业结构不尽合理2011年嘉定第一、第二、第三产业增加值占比分别为0.5%、63.7%、35.8%，第三产业占比明显低于宝山的55.7%和奉贤的51.9%，发展相对滞后，不利于城市化进程的快速推进。如何加快实现“产城融合”，以产业发展推动城市面貌变化，以城市建设构筑产业发展平台，从而从根本上避免“空城”或“睡城”，将是未来一段时间嘉定新城发展必须解决的重大命题。4.人口素质有待提高一方面

8、，嘉定新城面临人口总量增长的压力；另一方面，又面临高素质人才缺乏的状况，未来人口结构性矛盾或将成为影响经济发展的重大问题。过去10年间，嘉定区常住人口增长迅速，外来人口占常住人口的比重已超过户籍人口。由于嘉