新型城镇化背景下农村空心化的治理_戴攸峥

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1、第46卷第5期南昌大学学报(人文社会科学版)Vol．46No．52015年10月JOUＲNALOFNANCHANGUNIVEＲSITYOct．2015新型城镇化背景下农村空心化的治理戴攸峥，易文彬(江西财经大学经济学院，江西南昌330013;南昌大学马克思主义学院，江西南昌330031)檶檶檶檶檶檶檶檶檶檶檶檶檶檶檶檶檶檶檶檶檶檶檶檶檶檶檶檶檶檶檶檶檶檶檶檶檶檶檶檶檶檶摘要:农村“空心化”是指农村的各项事业出现停滞甚至萎缩的现象，表现在土地、人口、地理空间和“软”环境等方面。其产生原因有:城镇收

2、入高于农村收入的拉力、农村劳动力过剩的推力，使农村劳动力转移进入城镇;户籍制度限制、农民融入城市的艰辛，使农民难以割舍与土地的联系。治理农村“空心化”要走新型城镇化道路:全面提升城市综合经济实力，为农民进城提供稳定的就业环境;推动农村经济走产业化之路，拓展农村就业空间;培养有知识的新型农民;合理规划布局，建设美丽“村镇”。关键词:农村空心化;劳动力转移;新型城镇化;治理中图分类号:F301.1文献标识码:A文章编号:1006－0448(2015)05－0065－06檶檶檶檶檶檶檶檶檶檶檶檶檶檶檶

3、檶檶檶檶檶檶檶檶檶檶檶檶檶檶檶檶檶檶檶檶檶檶檶檶檶檶檶DOI:10.13764/j.cnki.ncds.2015.05.013工业化是“中国梦”的重要内容，其本质是经济过程中产生的衰退、萎缩现象。因此，我们认为，农结构从农业主导转换为工业主导。城镇是工业发展村“空心化”的内涵应是指农村的各项事业出现停的主要载体，伴随工业化的进程，大量农村人口进入滞甚至萎缩的现象。城镇，农村人口的减少，农村“空心化”的问题随之农村空心化具体有哪些表现?我们对江西省南产生。党的十八大以后，新型城镇化上升为国家战昌、

4、九江、赣州、吉安、宜春、上饶、景德镇等市的40略，2014年3月中共中央、国务院印发了《国家新型个村庄进行调查后认为，农村空心化主要表现为:城镇化规划(2014—2020年)》，12月国家发展改革1.土地空心化:相当数量耕地荒芜，得不到有委等11部门又印发了《国家新型城镇化综合试点效利用方案》。学界以往的研究主要集中于空心村土地整国土资源部2011年的一项调查显示，我国每年治和留守家庭社会支持两个向度，本文试图从农村撂荒耕地有近3000万亩，我们在调查中也发现，凡与城市互动关系角度探讨在新型城镇

5、化背景下如何不便于机械耕种的村庄，一般都存在土地撂荒现象，治理农村的“空心化”问题。各村庄撂荒面积约占耕地面积的10%－30%;撂荒现象严重的，荒芜耕地占到了耕地面积的2/3，如B一农村空心化的表征市的甲村委员会，全村2400亩耕地，撂荒面积达1与工业化相伴而行的是人口向城镇聚集，城镇600亩，其中某自然村已耕种面积不超过10亩。大常住人口占全国人口的比例不断提高。1990年城量耕地撂荒，使我国粮食问题面临危机，近年来我国镇常住人口占全国人口总数的26．41%，2014年提粮食进口量不断增加，2

6、014年进口达1亿吨，其中高到了54．77%。在农村人口向城镇转移的过程谷物类进口量1951万吨，增长33．8%，大豆7140［1］中，出现了所谓的农村“空心化”现象。万吨，增长12．7%。如果土地荒芜现象继续发何谓农村“空心化”?学界从土地利用、村庄的展，粮食缺口不断扩大，这对人口众多的我国来说是空间形态、人口经济学等多视角作出了解释。“空危险的。心”的本义是指物体内部是空的，引伸为事物发展2.人口空心化:留守人口老龄化、女性化和幼收稿日期:2015－05－15基金项目:国家社科基金规划项目“

7、新型城镇化背景下农村空心化治理研究”(14BSH035)。作者简介:戴攸峥(1973－)，男，江西吉安人，2013级西方经济学专业博士生;易文彬(1969－)，男，江西吉安人，教授，法学博士，从事农村发展研究。·66·南昌大学学报(人文社会科学版)2015年年化的“软”环境也在发生变化，如农村组织建设、文化江西省第六次人口普查资料显示，2010年江西传承、村民情感、家庭亲情、安全保障等，出现了退省户籍外出人口(到外省)达578．74万人，其中农化、“虚”化的问题。村人口为501．71万人，占外出

8、人口的86．69%;在农村劳动力是农村组织建设的主体，是农村各外出人口中，劳动年龄人口(15－60岁)是主力军，级组织有活力的保障。现实是，主要劳动力人在外占外出人口的90．26%，务工经商是他们外出的主地，加上求生十分不易，因而他们没有条件、也没有要原因。除了流动到外省的，还有大量省内流动的精力参与农村的组织活动。调查中我们听说有的村农村剩余劳动人口。劳动年龄人口大量离开农村，民委员会在选举村干部时，由于无法开成一个群众使农村常住人口主要由未成年人和老人组成，农业大会，只好由村干部分片提着票箱