关于扶贫到户贷款贴息和贫困村互助资金的调查

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1、关于扶贫到户贷款贴息和贫困村互助资金的调查　　调研报告：关于扶贫到户贷款贴息和贫困村互助资金的调查　　为了摸清全省贫困村互助资金（以下简称互助资金）和到户小额贴息贷款（以下简称小额信贷）两项工作底数、分析存的困难和问题，研究提出切实管用的措施办法，我们会同省财政厅有关人员，深入到我省10个市、20个县、37个贫困村，采取召开座谈会、现场查看、进村入户听取意见、问卷调查等形式进行了调查。　　一、两项工作开展情况　　（一）小额信贷项目开展情况　　我省小额信贷工作，自2001年至今大体可分三个阶段。2004年以前，小额信贷发放全部由农业银行一家承担，每年年初由农总行下达贷款指导性计划，年底由使用

2、贷款的县逐级上报到农总行统一结算贴息。从2004年起，国务院扶贫办和财政部联合发文，对小额信贷贴息方式进行了改革，即国家将部分贴息资金下放地方管理，由地方对获得贷款的贫困农户给予贴息；小额信贷发放打破农行独家经营的做法，引入竞争机制，有能力承担贷款发放的银行都可以参与小额信贷发放。到2008年，国家又对小额信贷管理体制进行了全面改革，即中央财政贴息资金全部下放地方管理。国家实行统一贴息率，小额信贷按年利率5%给予贴息。小额信贷经过试点、推广，全省2004-2013年期间，共投入中央和省财政扶贫贴息资金28126万元，共发放扶贫到户贷款49.73亿元。通过小额信贷项目实施，直接扶持贫困户25

3、.09万户、100万贫困人口脱贫致富。　　（二）互助资金试点项目开展情况。　　我省互助资金试点工作从2006年开始，先后在47个县的735个贫困村开展。其中，中央财政扶贫资金安排246个村，省财政扶贫资金安排489个村。入社农户34600户，其中贫困户22007户，占入社农户的63.6%。截止2013年6月30日，互助资金总规模13646.4万元，其中中央财政扶贫资金3785万元，省财政扶贫资金8425万元，农户交纳互助金1238.15万元;其他（捐赠、增值等）198.2万元。　　二、主要做法与成效　　（一）切实加强组织领导。河南省扶贫办为加强对两项试点工作的领导，成立了专门业务处室。试点

4、县的县委、县政府都把互助资金和小额信贷作为强化产业扶贫、全面建成小康社会、构建和谐农村的一项重要措施来抓，成立专门组织，明确主管领导。新县、光山、嵩县、汝阳等十几个县两项工作试点项目集中的乡镇，专门成立了产业开发办公室。各市、县不仅明确由主管县长主抓，还落实了相关部门工作职责，并加大部门间的协调力度。为解决互助社注册问题，各试点县做了大量工作：有的召开县长办公会，印发专题会议纪要作为民政注册的依据；有的协调到工商部门注册并减免相应税费；有的协调人民银行，直接为互助社设立对公账户提供支持。　　（二）逐步扩大扶持范围。2011年以后，受注册困难等因素制约，互助资金投入虽然增加不多，但比2000

5、年增加了一倍多。2011年以来，小额信贷投入资金年增幅接近50%。从2012年起，逐步将小额信贷项目扩大到非重点县的贫困村，对辉县、林州、沁阳、博爱、修武等5个非重点县进行了扶持。　　（三）真正突出扶持重点。在地域上突出对贫困县、贫困村的扶持，80%的项目资金集中用于国定贫困县；同时把增加贫困户收入作为试点工作的重中之重，试点项目资金全部用于扶持贫困户发展种植业和养殖业，培植区域特色产业。如光山县立足各试点村资源优势，确定了李湾村蔬菜种植、肖庄村和张湾村茶叶种植、张河村和罗洼村生猪养殖三个产业发展小区，实实在在促进了群众增收。原阳县韩董庄乡官地村、韩屋村和陡门乡陡西村蔬菜种植，路寨乡路西村

6、的肉牛养殖和果木种植等，在互助资金项目扶持下都形成了规模。　　（四）努力创新工作机制。一是下放审批权限。2008年将到户小额信贷项目审批权下放给县。二是引入竞争机制。对到户小额信贷项目，竞争优选放贷金融机构，把重原则、讲信用、口碑好，愿意参与扶贫开发工作的金融机构作为放贷机构。三是加强业务培训。汝阳县运用雨露计划培训基地开展互助资金试点培训；柘城县建立了统一的财务管理和核算制度，统一会计科目，统一记账凭证。四是搞好宣传发动。一些试点县将互助资金的指导思想、重要意义、目标任务、方法措施等内容编制成册，宣传到相关部门和人员，宣传到家家户户。　　（五）严格项目资金监管。严把扶持对象关，对享受贴息

7、和互助资金扶持的贫困户由村组和乡镇层层审核确定；严把资金投向关，小额信贷和互助资金资金集中用于能够促进农民增收的种植业、养殖业和农产品加工业等发展项目；严把贴息兑付关，扶贫办、财政局对贫困户贷款名单进行严格把关、严格审核，通过金融部门把贷款贴息直接补助到户，既确保了贷款农户真正享受到国家的扶持政策，又保证了资金安全。　　三、困难、问题与原因分析　　各地两项试点工作虽然进行了一些大胆尝试，取得了一些成效，运行总体正常，受到