关于行政审批制度改革的调查和思考

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1、关于行政审批制度改革的调查和思考　　调研报告：关于行政审批制度改革的调查和思考　　行政审批制度改革是党中央为加快转变政府职能，不断提高行政效能，推进经济社会持续健康发展而着力部署推动的重要改革，是“放管服”改革的重要内容。编制市本级责任清单和权力清单的部门共36个(32个市政府工作部门、1个直属特设机构、3个承担行政职能的事业单位)，共有行政权力3156项，其中行政审批权力108项。近年来，我市根据中省统一部署，充分结合自身实际，出台了一系列文件，实施了一系列举措，积极推动行政审批制度改革。　　一、改革推进情况及主要成效　　(一)改革推进情况　　一是加强了组

2、织领导。市委成立了市行政审批制度改革领导小组、市委全面深化改革领导小组、市政府推进职能转变协调小组，对行政审批制度改革工作进行统筹协调。二是大力清理规范了中介服务。公布了第一批清理规范的市政府16个部门和单位的行政审批及其他行政职权中介服务事项共计99项，同时，清理了承担中介服务职能的事业单位53家，撤消了不应由政府提供中介服务、可以推向市场的事业单位12家，对25家部分具有中介职能事业单位核减了人员编制或剥离了中介服务职能，共核减事业编制156名。三是投资项目审批改革强力有效，审批时限大大缩短。大力实施“四推行一压缩”，即：推行一次性告知制度，推行审批环节

3、合并，推行在线审批，推行并联审批，承诺时限在法定时限的基础上压缩50%。四是行政审批标准化建设全面展开。依据“合法合理、清楚细化、便民高效”等原则，实施流程再造工程，全面规范行政审批行为，对保留的108项行政审批项目开展标准化建设工作，对行政审批事项办理的前置条件和必要条件进行全面清理;对行政审批项目实施要素全面规范;对行政审批流程全面优化;对行政审批全过程实行可视化定制，实现审批机关为各类办事主体提供“无差别服务”。五是商事登记制度改革全面完成。在全省率先实施以改“先证后照”为“先照后证”、进而实现“三证合一”为主要内容的商事登记制度改革，将工商登记前置审

4、批由207项减少为16类24项，其余167项全部改为后置审批，商事登记制度改革完成效果十分显著，有力地促进了市场主体的快速发展。六是积极推行在线审批。把推行在线审批作为优化行政审批流程、推进并联审批的重要抓手，积极对接全国和全省投资在线审批监管平台，建立了市本级的投资项目在线审批监管平台，此外还建立了市本级电子监察系统。与此同时，各级行政审批部门依托本部门垂直在线审批系统，积极优化审批流程，不断提高在线审批率，“信息跑路越来越多，群众跑腿越来越少”。七是政务服务中心规范化建设不断加强。政务服务中心规范化建设不断加强，市本级政务服务中心部门单位进驻率达87.8

5、%，其中实现行政审批权“全进驻”的部门单位36个，占全市所有行政审批权部门单位的72%，便民服务水平显著提高。八是园区审批环境不断优化。把园区作为经济发展主战场来抓，推动各职能部门落实部分市、县经济社会管理权限下放规定，在园区设立部门分支(派出)机构，建立政务服务分中心，对园区项目审批建立限时办结制、超时默认制，健全全程代办制，推动并联审批，建立重大项目跟踪督办制度，园区审批环境不断优化。　　(二)主要成效　　1.进一步激活了市场主体。一是市场主体迅速发展。行政审批制度改革激发了市场主体的投资创业热情，市场主体迅速发展。如全市新登记企业比改革前分别增长91.

6、15%;企业总数和注册资本总额比改革前分别累计增长60.66%和79.03%。二是民间投资活力有效激发。如新登记私营企业比改革前增长93.55%;民间投资实现比改革前增长214.72%。私营企业占全部新登记注册企业总数的95.77%，是投资的绝对主力、经济增长的重要引擎。三是促进了创业就业。改革有力推动了创业者意识上的“松绑”，创业者的创业热情被有效激发。　　2.倒逼行政审批标准化建设。一方面，由于行政审批制度改革的刚性要求，特别是投资项目审批提速方面硬性规定，各级行政审批部门和政务服务中心纷纷主动开展流程再造，积极参与并联审批、在线审批，规范审批要素，编制

7、审批目录和操作手册，加强信息公开公示，不断优化政务服务。另一方面，在各级党委、政府高度重视项目建设、产业发展和市场主体培育的大背景下，在具体操作层面特别是市县重点项目审批过程中出现的一系列共性问题，影响了工作的良性开展，倒逼各级行政审批部门自我审视和自我革命，行政审批标准化建设来势较好。　　3.有效提升了政府形象。改革推动了政府职能向公共服务和监管转变，提升了政府工作透明度，改善了政府形象。问卷调查结果显示，对全市推行“两集中、两到位”改革、实行“一条龙”“一站式”服务等举措，认为“非常好”的有95人，占55.23%;“比较好”的有56人，占32.56%，满

8、意和比较满意率达87.79%。　　二、存在主要问题