美国农业法案演变与分析

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1、美国农业法案演变与分析石河子大学2015.10问题的提出：市场化全球化发展背景（WTO，一路一带（TPP））;新常态下“三期”叠加（经济增长换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期）；两个市场两种资源博弈下政策如何选择现有农产品市场政策溯源—粮食最低收购价？棉花临时收储、目标价格？（美国农业法案，研究我国农业经济问题绕不过坎儿）提纲美国农业法案历史回顾2014年美国农业法案的主要内容新农业法案有关棉花条款分析美国农业法案对我国的启示一、美国农业法案历史回顾美国农业支持政策的主要依据是农业法案（简称FarmBill）美国的农业支持政策有着悠

2、久的历史，早在19世界中叶，甚至更早的殖民时代就有对农业支持政策。前农业法案时期美国农业法案历史沿革--前农业法案政策背景：前农业法案美国国内重大事件（200多年发展历史）哥伦布发现新大陆的100多年后，一些欧洲人到美洲大陆寻求财富和自由；18世纪中后期英殖民地形成13州，美洲大陆开拓者与英殖民统治矛盾凸显（关税、茶叶税）1775.4（莱克星顿枪声）-1776.7.4《独立宣言》-1783英国承认美国独立1789年联邦政府正式成立，华盛顿任第一、二届美国总统（1789-1796）19世纪独立后的美国领土迅速扩张，南北经济发展出现矛盾（海上贸

3、易工业、开发西部、奴隶制庄园经济等矛盾）1861.4-1865.5美国南北战争（civilwar）解放宣言）农业在美国经济中占有重要的地位。农业劳动力还占全国劳动力的41%。一部美国历史也是美国政治经济发展的历史，也是美国农业经济发展历史美国农业法案历史回顾--前农业法案时期政策目标：增加农产主收入，促进生产发展主要政策：鼓励扩张耕地面积，包括：—1862年《宅地法》5年/10美元/160acre—1862年政府《莫利尔法案》“赠与地大学”计划，68所工业农业专门教育大学兴起，麻省理工、康奈尔、威斯康星、伊利诺伊、俄亥俄等等—成立农业实验站

4、（1887年）—实施农业推广服务（1914年）—建立农业信贷项目（1916年）：支持农业合作社等农业发展政策，而提高农产品价格，主要通过促进出口、限制进口和垄断农产品贸易来实现。正效应：生产发展，扩张导致农产品生产丰收。负效应：农产品过剩，价格显著下降，农业面临危机。美国农业法案历史回顾--第一部农业法案诞生1930年，虽然农业在GDP中的比例已经下降到7.7%，但农业就业占21.5%。农业仍然是美国重要产业。稳定和提高农产品价格、增加农场主收入。仍然是美国政府的一大任务。1933年美国第一部农业法案《农业调整法》出台，到2014年美国《食

5、物、农场及就业法案》共出台17部法案，调整了37次。日期法案名称内容2014FarmBill-FoodFarmAct2008FarmBill-FoodConservation,andEnergyAct2002FarmBill-FarmSecurityandRuralInvestmentAct1996FarmBill-FederalAgricultureImprovementandReformAct1990FarmBill-Food,Agriculture,Conservation,andTradeAct1985FarmBill-Agricu

6、ltureandFoodAct1981FarmBill-FoodSecurityAct1981FarmBill1977FarmBill-FoodandAgricultureAct1973FarmBill-AgriculturalandConsumerProtectionAct1970FarmBill-AgriculturalActof19701965FarmBill-FoodandAgriculturalAct1956FarmBill-AgricultureActof19561954FarmBill-AgriculturalActof195

7、41949FarmBill-AgriculturalActof19491948FarmBill-AgriculturalActof19481938FarmBill-AgriculturalAdjustmentActof19381933FarmBill-AgriculturalAdjustmentActof1933美国农业法案历史回顾（1933-2014Farmbill）传统农业法案时期（1933—1984年）农业政策主要目标：增加农民收入；现代农业法案初期（1985—1996年）农业政策开始向市场化方向调整；现代农业法案后期（1996年至今

8、）农业政策表现出明显的市场化特征。一、美国农业法案历史回顾美国农业法案历史回顾--传统农业法案时期传统农业法案时期分为两个阶段第一阶段：1933—1948年经历了8次调整，先后出