推进新型智慧城市建设，提升城市治理现代化的调查和思考

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1、推进新型智慧城市建设，提升城市治理现代化的调查和思考　　调研报告：推进新型智慧城市建设，提升城市治理现代化的调查和思考　　建设新型智慧城市是贯彻落实中央领导同志关于智慧城市建设的重要指示精神，顺应城市转型发展需求，助推治理体系和治理能力现代化的重大战略部署，也是智慧城市建设转型升级的方向。“十三五”时期，我市应把握机遇，全面启动新型智慧城市建设，完善智慧城市功能体系，创建国家试点示范，力争成为新型智慧城市建设标杆。同时，重点推动新型智慧城市与城市治理的融合创新，优化要素资源配置，深化关键领域改革，构筑城市转型发展的“新引擎”

2、和“新支点”。　　一、现实基础与提升空间　　我市是首个全面启动智慧城市建设的大陆城市。经过“十二五”时期的努力，城市智慧硬件、智慧产业、智慧治理和全民智慧生活水平显著提升，社会各界对智慧城市建设的支持度和参与度也大幅提高。尤其是在治理模式和治理手段方面形成了一系列有益创新，并获得“肉类蔬菜流通追溯体系建设试点城市”等多个国家试点示范机遇和“中国智慧治理领军城市”等多项高层次荣誉，初步构筑起智慧城市建设与城市治理协同创新的发展形态。　　“十三五”时期，智慧城市建设将迎来新的发展机遇和挑战，亟需实现从“基础建设、设施布局、试点示

3、范”为特征的初级阶段向“功能建设、联网联动、全面创新”为特征的中高级阶段的跨越。智慧治理在这一过程中将扮演更加关键的角色，推动新型智慧城市建设与城市治理现代化“螺旋式”发展。对照治理体系和治理能力现代化的要求，智慧治理仍有巨大的提升空间，如：政府“主动”承担了大多数事务，任重却乏力，特别是在决策模式、实施手段、事后评估、标准化运作等方面相对落后；非政府力量的作用被反复提及，但参与体制机制依然不顺畅，执行能力和参与热情明显不足。　　从各领域发展水平和城市间横向对比看，新型智慧城市建设在推动政府治理创新方面要“站高”，积极推动智

4、慧政府建设，积极推进智慧政府建设和多元共治路径；在推动经济治理创新方面要“站上”，唤醒商帮的活力，鼓励民营经济大胆创新；在推动社会治理创新方面要“站稳”，以更加积极的姿态和有力的举措鼓励创新，巩固智慧医疗、智慧教育、智慧公交等方面的优势和特色，在智慧社区、智慧家居建设等环节有重大突破；在推动文化治理创新和生态治理创新方面要“站起”，从顶层设计完善入手，建设共建共享共用平台，推动常态化、透明化、智能化的领域治理。　　二、发展目标与实施原则　　（一）发展目标　　“十三五”期间，我市应把握国家新型智慧城市建设试点机遇，以新型智慧城

5、市标杆建设为目标，以“创新、人本、共治、长效”为导向，以“智慧政府”建设为引领，以人的智慧化为基础，以城市管理体制改革和多元共治机制创新为动力，以智慧基础设施完善和智慧技术、智慧产品的广泛应用为支撑，以城市大数据建设和信息经济、智慧制造发展为突破，以网络安全强化为保障，不断深化智慧城市建设与城市本体、经济、社会、文化、生态发展的融合，扎实支撑“十三五”规划各项目标的实现和智慧城市建设与城市治理现代化的“螺旋式”发展。　　一是政府治理现代化领域。政务大数据中心建成，电子政务平台建设有力推动部门联动和职能整合，“数据孤岛”问题基

6、本消除，科学化、民主化决策的体制机制基本构筑并投入运作，支撑智慧城市建设和城市治理现代化的技术人才、管理人才梯队不断健全，政府行为价值理性大大提升，“法治政府”和“智慧政府”的形象深入人心。　　二是经济治理现代化领域。供给侧和需求侧结构性改革协调推进，城市资源要素配置能力和全要素生产率显著提高，产业链得到有效“补链”和“强链”，现代化、智慧型生产组织方式普遍推广，“政产学研”联动取得重大突破，力争在“十三五”期间培育出1--2个具有价格风向标意义的智慧市场、3--4个百亿级智慧型新兴产业、5--6家国内领先且具有全球竞争力的

7、智慧企业、7--8位智慧经济或智慧城市领域的领军人物，智慧经济成为城市经济“新名片”和“新增长极”精神被赋予新的内涵。　　三是文化治理现代化领域。城市公共文化服务和市场化文化服务水平不断提升且形成互补，虚拟型、智慧型、跨界融合型文化供给不断丰富，培育出一批高品质的文化共同体、文化联盟、文化空间和文化媒体，城市文化消费潜力得到有效激发，人民群众日益增长的精神文化需求得到基本满足，推动城市居民文化素质持续提高，文化精英群体不断壮大，城市文化精神得以延续，“书香城市”、“文明之城”和“文化强市”的形象不断强化。　　四是社会治理现代

8、化领域。与多元共治需求相配套的城市数据平台开放和治理体制机制创新不断深化，智能化、规范化的城市综合管理服务体系基本构筑，政府部门办事流程更加便捷，公共服务供给更加高效和精准，对城市居民合法权利的保障更加有力，城市辅助运营系统更加完善，非政府组织和个人在社会治理领域率先表现出强大的创造力和推