湖南十八洞村农村集体产权制度改革、精准扶贫考察报告

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1、湖南十八洞村农村集体产权制度改革、精准扶贫考察报告　　考察报告：湖南十八洞村农村集体产权制度改革、精准扶贫考察报告　　7月30日至8月3日，由市统筹办牵头，组织市委办公厅综合二处、统筹办机关各处以及长安、高陵、鄠邑、周至统筹办主任和8个承担幸福新农村示范村建设任务的村支部书记参加，先后赴承担国家农村集体产权制度改革任务的安徽省天长市光华村、余庄村和落实习近平总书记“精准扶贫”任务的湖南省花垣县十八洞村，与这些地区的“操盘手”进行了面对面的互动交流。时间虽短，但内容丰富、获益颇多。在安徽省天长市，系统掌握了“十八步”工作

2、法和“6556”试点工作模式。在十八洞村，看的是十八洞的风景，听的是十八洞的故事，学的是十八洞的经验。通过深入学习，实现了培训学习提升站位、转观念，纵向到根、接地气，解决“内因”、学方法的目标要求。现将考察学习情况汇报如下。　　一、基本情况及主要经验　　（一）安徽省天长市的基本情况　　天长市地处安徽省的最东部，经济实力多年以来稳居全省十强县行列，2014-2016年连续三年跻身全国科学发展百强县。7月18日晚，十集大型政论专题片《将改革进行到底》的第二集《引领经济发展新常态》，全面报道了天长市深入推进土地制度改革的经验

3、。　　余庄村集体资产股份权能改革试点工作流程　　2015年5月，天长市成为全国29个县（市、区）开展改革试点市。经过一年多的试点探索，改革取得了显著成效。全市151个村全部完成股份合作制改革，共确认集体经济组织成员50.7万人，其中127个有经营性净资产的村，成立了集体经济股份合作社，量化资产8332.4万元，发放股权证书11.3万份，42.26万农民成为股东，其余24个村成立了集体经济合作社。杨村镇光华村、铜城镇余庄村是其典型代表，其经验做法：　　一是突出组织领导，坚持高位推进。天长市把试点工作作为“一把手”工程，研

4、究出台了试点实施方案等一系列文件，召开全市动员暨培训会议，市、镇、村、组四级联动，一体化协同推进。　　二是突出试点先行，坚持示范推进。在试点选择上细分“三个类型”，按照村集体拥有一定规模的经营性净资产、本村成员身份类型比较复杂、村书记主任能力比较强的标准，选择3个村开展改革试点。在试点操作上，严把清产核资关、成员界定关、股权确定关。　　三是突出分类指导，坚持全面推进。在全市开展“村级集体资产清产核资月”活动，全面清查村级集体资产。去年4月，在全市151个村和农村社区（不含城市社区）全面开展集体经济组织成员身份界定工作，

5、选择经营性净资产为正值的村开展农村集体产权股份合作制改革，经营性净资产为负值的其余村，成立经济合作社，完善农村集体经济组织治理机制。　　四是突出工作创新，坚持规范推进。按照边试点、边总结、边规范的要求，完善规章制度；总结提炼了“十八步工作法”和“6556”试点工作模式。　　（二）湖南花垣县十八洞村的基本情况　　十八洞村位于湖南省湘西土家族苗族自治州花垣县的西南部，有6个村民小组，4个自然寨，有十八个天然溶洞组成的巨大溶洞群，这也是村名的来历。该村属纯苗族村，人均耕地只有八分多，主要以种植水稻为主。2013年人均纯收入只

6、有1600多元，收入来源主要依靠外出务工，村级集体经济几近空白，属国定贫困村。　　十八洞村工作人员向考察组介绍股改情况　　2013年11月3日，习近平总书记在十八洞村首次提出“实事求是，因地制宜，分类指导，精准扶贫”十六字方针和“可复制、可推广”六字原则和“不要搞特殊化，但不能没有变化”的13字要求。三年多来，他们在“精准”上下功夫，做出了特色和品牌；以思想建设为抓手，不断强化支部班子的战斗力；以产业发展为纽带，着力找准集体产业发展的路子；以完善民生为重点，大力改善人居环境和美丽乡村建设，实现了“天更蓝，山更绿，水更清

7、，村更古，人更美，情更浓”的发展目标，现在十八洞村呈现出“鸟儿回来了，鱼儿回来了，虫儿回来了，打工的回来了，外地的人也来了”的喜人景象。全村人均收入达到了8313元，136户贫困人口全部脱贫，实现集体经济收入7.5万元，全村提前退出贫困村的行列。其主要做法：　　一是建强组织，巩固堡垒。火车跑得快，全靠车头带。2013年，在村委换届选举中，推行“两述两评”制度，把讲政治、有文化，双带能力强、群众信任的能人，选进了班子，班子结构得到了优化，筑牢了基层党组织的战斗堡垒。　　二是精准扶贫，不落一人。2014年1月，按照贫困农户

8、识别“九个不评”的标准，共准确识别出贫困户136户，533人，占全村总人口的56.8%。同时针对不同致贫原因，分类帮扶，帮扶单位37名干部一对一联系136户贫困户，引导贫困户发展产业，定期深入贫困户家中解决实际困难和问题。　　三是扶贫扶“根”，思想先行。坚持扶贫先扶志，治贫先治根，提振精气神。把村民思想教育摆在首位，提升“投入有限