基层运用监督执纪“四种形态”存在的问题和对策

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1、基层运用监督执纪“四种形态”存在的问题和对策　　调研报告：基层运用监督执纪“四种形态”存在的问题和对策　　十九届中央纪委二次全会强调，要深化运用监督执纪“四种形态”，坚持惩前毖后、治病救人方针，坚持严管和厚爱结合，在早发现上深化，提高发现违纪问题能力；在分类处置上深化，提高精准把握执纪标准和运用政策能力；在用好第一种形态上深化，下功夫加强日常管理和监督。　　问题表现　　责任落实不够到位。落实全面从严治党责任，党委负主体责任，纪委负监督责任。落实监督执纪“四种形态”，其责任主体不只是各级纪检监察机关，也

2、是各级党委（党组）和党的工作部门重要职责。但实践中，少数党员干部特别是基层党组织主要负责人没有认识到监督执纪“四种形态”目的所在和深刻内涵，错误认为实践监督执纪“四种形态”是纪检监察机关的职责，与党组织关系不大。　　操作标准不够规范。践行“四种形态”，既要防止将小问题当作大问题，量纪过重，处置过度；又要防止将大问题轻易放过，大而化小，小而化了。如，基层普遍反映，“四种形态”之间的相互转化缺乏具体标准，影响对定性量纪的准确把握，导致一些地方运用纪律处分或组织处理的自由裁量权“弹性”较大，从而影响案件质量

3、。　　监督执纪力量仍显不足。纪检监察机关贯彻落实“四种形态”新要求，履行好监督第一职责，不仅要抓好全体党员的监督，同时还要对所有行使公权力的公职人员进行监督。这就意味着监督对象和工作量成倍增加。当前，尽管监察体制改革后从检察机关转隶了部分人员充实到纪委监委，但与监察对象大幅增加的新形势新要求相比，专业化的监督执纪力量仍显不足。　　原因分析　　传统思维定势尚未全面打破。“四种形态”是监督执纪理念的创新，既要求保持惩治腐败的高压态势，强化不敢腐的氛围，又要持续探索遏制腐败的治本之策，加强对党员干部和公职人

4、员的教育管理和监督。但由于受传统思维定势的影响，少数同志仍然存在“批评教育不管用，从严惩处才有效”的错误观念，在实际工作中运用第一种形态进行监督执纪不够，仍然对查办大案要案情有独钟。因此，要科学运用好监督执纪“四种形态”，必须要在思想认识上打破陈规陋习。　　“两个责任”存在层层递减现象。“四种形态”是全面从严治党的利器，既是对纪检监察机关履行监督责任的要求，更是对党委履行主体责任的要求。目前，落实主体责任呈现出上热下冷、层层递减的趋势。主要原因是少数基层党组织负责人不敢担当，好人主义盛行，认为红脸出汗

5、得罪人，不敢担当、不愿担当，批评同志隔靴搔痒、蜻蜓点水，在第一种形态运用上泛化、虚化、空洞化，红脸出汗尚未形成常态。极少数纪检监察干部原则性不强，存在利用审查调查中“四种形态”运用的裁量权办人情案、关系案问题，使“四种形态”运用成效大打折扣，影响党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。　　运用“四种形态”的工作能力不足。少数党员干部的思想政治水准和政策把握能力还不能适应“四种形态”的要求。如，对如何运用第一种形态心中无数、方法缺失，不善于用党章党规党纪去教育挽救党员干部；执纪手段有待改进，特别是在开展监督

6、检查、运用大数据沟通共享、反腐败协作配合、收集研判问题线索、审查违纪行为等方面，方式方法比较单一。　　对策思考　　压紧压实“两个责任”。必须把落实主体责任作为重大政治任务，做到责任上肩，任务压实，推动各级党组织一把手和领导班子成员，带头抓好党员干部的日常教育管理监督，把批评教育、咬耳扯袖、红脸出汗作为落实主体责任的常态化工作。纪检机关要积极协助同级党委推进全面从严治党、加强党风建设和组织协调反腐败工作，科学运用“四种形态”抓好监督执纪问责。要规范“两个责任”督查考核，通过细化责任清单、坚持“一票否决”

7、、落实“一案双查”等方式，倒逼“两个责任”落实，防止“两个责任”虚化空转。　　强化精准执纪监督。在线索处置环节，要以“六项纪律”为准绳，以“四种形态”为依据，按照四类标准，对所有问题线索进行集中统一管理，确保问题线索“事事有着落，件件有结果”。在审查调查环节，根据违纪违法行为的性质和危害程度，按照“四种形态”的要求，提出恰当的处理意见，抓早抓小，及时提醒，快查快结。在执纪审理环节，按照“纪在法前、纪严于法、纪法分开”，以及“纪法贯通、法法衔接”的要求，审视审查调查人员是否正确运用党章党规党纪以及相关法

8、律法规衡量违纪违法行为，以及“四种形态”的运用是否恰当。　　创新监督执纪方式。围绕落实“四种形态”建立完善民主生活会、约谈函询、组织处理、线索排查管理等系列规定办法和措施，推进执纪监督大数据管理和查询平台建设，努力为“四种形态”运用提供便利。通过加强纪律规矩教育、常态化谈话谈心、有针对性地开展工作约谈、批评教育和谈话函询、抓好受处分党员干部的回访教育等日常性教育提醒，增强纪律教育的针对性和实效性。合理设定审查调查评价机制，使考核方法内容权重更加适应新要求