中国高等教育评估体系的构建与完善

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1、论坛·教育质量保障体系与运行机制·教育发展研究2009．3教育质量保障体系与运行机制编者按：2008年11月6-7日，由上海市教育评估院主办、以“完善教育质量保障体系与运行机制”为主题的首届上海教育评估论坛在上海举办。来自亚太地区的130多位代表出席此次论坛。教育部原副部长吴启迪应邀作主旨报告，教育部高等教育教学评估中心主任季平、亚太地区多位知名教育质量保障专家及有关省市教育评估机构代表分别作专题报告。论论的成功举办，将对亚太地区各国教育质量保障领域的交流与合作、促进我国各级教育评估机构的能力建设、提升上海乃至全国教育质量质量起到积极推动作用。本期择要刊登部分专题

2、报告的主要观点和内容，以飨读者。中国高等教育评估体系的构建与完善笮吴启迪（教育部原副部长）随着社会发展，加强高等教育质量保障、为公众高等教育快速发展阶段，不少国家采取了强有力的提供高质量的教育服务，逐渐成为世界各国共同关评估措施，使得国家能够从宏观层面引导高等教育注的话题。建立中国高等教育质量保障体系也是当的发展方向，保证基本的教育质量，满足社会需要。前和今后一个时期的重要任务，是中国高等教育事这种类型的评估通常是政府主导或参与评估机构的业发展的战略选择。建立与运行，承担评估机构的运行经费。建立的评估机构也多属于非营利性组织，所开展的评估通常带一、开展高等教育评估

3、是世界各国提高高等教有一定的强制性，评估的社会成本较低，投入产出比育质量的普遍举措较高，有利于政府对评估的管理和统筹，避免了评估为了提高高等教育质量，世界各国或政府主导的重复。但这种类型也有其不足之处。比如，社会的或民间发起，开展高等教育评估，对提高高等教育质参与和监督不够，不利于评估市场的发育和形成，高量起到了积极作用。校在接受评估时缺少选择的余地。1．世界各国开展高等教育评估的基本做法二是政府、高校、社会协调型。这种模式由国家在世界范围内，高等教育评估已经成为各国保权力、市场机制和院校自我管理共同作用，既有政府证高等教育质量一种行之有效的方法。世界各国开主导的

4、体现政府意志的评估，也有社会中介机构开展高等教育评估主要有以下几种模式：展的评估，政府重视对评估机构的资质认可和审核。一是政府主导型。这种模式反映了政府的意志，这种类型的评估，能够满足不同教育质量关注者的体现了政府对高等教育质量的关注和负责，特别在需求，为其提供所需的信息，中介性评估机构经费来-38-教育质量保障体系与运行机制源也呈现多元化。这种模式的不足在于，容易导致评的机构，大多需要政府的认可，且属于非营利性社会估机构职能的重复，评估机构水平也存在差异，学校组织，其经费来源包括政府资助、社会团体捐赠、高需要具备一定的鉴别能力，且评估结果与政府导向校缴纳。存在协

5、调统一的问题。四是评估的专门化程度日益提高。近十年来各三是民间主导型。这种模式的特点是，评估市场国政府都成立或支持成立了相应的教育评估机构，发育比较成熟，并趋于法制化、社会化和规范化，政并在经费和政策上给予扶持，同时加强对评估机构府只负责对评估机构的认证，评估机构获得资格后的资质认证。从整体上看，政府主导型的评估较少，就能对高等学校开展认证业务。这种评估能够充分大多是在政府协调和帮助下由“第三方”机构开展评发挥市场潜力，评价结果也容易得到公众的认可。民估。这种独立于政府和高校的第三方评估机构的发间主导型评估的不足是，政府与评估机构之间的协展，要求提高其专门化程度，

6、并且注重社会相关人员调难度较大，政府较难体现自己的导向，两者间的利和学生的参与。中国也在朝这方面发展，正在逐步加益冲突也时有发生，为此政府需要逐步加强对认证大对评估机构的扶持，既有政府成立的评估机构，也机构和认证标准的干预。有民间评估机构，在此基础上逐步建立对评估机构2．世界各国开展高等教育评估的主要特征的认证制度。综观各国近年开展高等教育评估的情况，具有五是评估国际交流与合作趋势越来越明显。随以下几个特征：着经济全球化的推进，评估的国际交流与合作趋势一是教育评估已成为保证和提高质量的重要机也愈加明显，一些国际性的质量保障机构先后成立。制。近年来国际高等教育质量保

7、障联盟会议和亚太如高等教育质量保障网络（INQAAHE）、欧洲高等教地区的相关会议，都有近百个国家和地区参加，说明育质量保障协会（ENQA）、亚太质量保障网络教育评估已经成为高等教育领域不可或缺的重要组（APQN）等。成部分。值得注意的是，绝大多数国家政府主导的教二、中国高等教育评估的探索及成效育评估都以“合格”为目标，操作较方便，学校也容易接受。另外，在高等教育多样化的背景下，注重分层、中国是高等教育大国，特别是近十年来，国家立分类评估已成为世界各国高教评估的重要趋势。足于经济社会发展需要，作出了扩大高等教育规模二是高等教育的不同发展阶段决定了其评估的的战略选择

8、，政府为了