世界银行—中国铁路重组报告

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1、RailwayRestructuringinChina:TheGreatRailwayChallenge中国铁路重组－铁路业的巨大挑战LouisS.Thompson路易斯.汤普森RailwaysAdviser铁路顾问TheWorldBank世界银行March,20002000年3月MajorIssuesinRailwayRestructuring铁路重组的关键问题Government/Railwayrelationship政府和铁路的关系Enterprisestructure企业结构Private/publicboundary私人部门与公共部门的边界

2、Government/RailwayRelationship政府和铁路的关系Governmentdoespolicy,regulationandfinance(U.S.isanexample)政府制定政策、规章和投资（以美国为例）Enterprisebecomes“”commercial””企业的“”商业化””经营Changesareinseparable各种变化不可分离EnterpriseRestructuring企业重组Markets,geographyandfunctions市场、地理分布和功能Passengermarketstructureandc

3、ompetition旅客市场结构和竞争Freightmarketstructureandcompetition货运市场结构和竞争Public/privateboundary公共部门和私人部门的边界StructuralOptions组织结构方案Integralmodels:LatinAmericanconcessions一体化模式：南美的特许权经营Predominantoperatorscontrolinfrastructure,secondaryoperatorspayaccessfees:U.S.andJapan.Canhavecompetitionby

4、paralleltracksorbytrackagerights主要运营者控制基础设施，次要运营者支付使用费：美国和日本模式。通过平行铁路或开放通路权进行竞争”“UP/DOWN“”separationofinfrastructure(EU/UK):permitsfull,orlicensedcompetition网运分离（欧洲和英国模式）：完全竞争，或者执照准入竞争Otherseparations(wagons)其它分离（货车）平行铁路间的竞争：美国一级铁路公司同一条线路上的竞争，美国共用货运铁路网(不含国家客运公司)Amtrak:TheSecondary

5、User国家铁路公司：次要运营者主要运营者和次要运营者示意图含国家客运公司的美国共用铁路网供分析用的工具：美国货运线运输密度其他分离：设备所有权中国铁路组织结构Integral:administration,regionalornationalstructureswithoperationsintegratedwithinfrastructure一体化模式：网运合一条件下的局、区域及国家的模式Predominantoperator:freightcontrolsinfrastructure(accountingseparationofcosts),seco

6、ndarypassengercompaniespayforaccess.Freightcompetitionthroughtrackagerightsorparalleltracks主导型运营模式：货运控制路网（分开核算成本），客运公司支付线路使用费。货运通过平行线路或开放通路权进行竞争。Infrastructureseparations:breaklinkbetweenoperatorsandtrack.Allpayforaccess网运分离：将运营和线路分离。所有运营者均要支付线路使用费。Mixesarepossible,andpredominantm

7、odelcouldbeaninterimsteptowardseparationifdesired混合模式是可能的，主导型模式也可作为未来期望网运分离的过渡模式Bothpredominantmodelandseparationmodelscanfosterprivateinvolvementifdesired主导型和分离型都可容许私人的参与（如果希望如此）铁道部的十四个路局HowtoDecide如何决策Commercialization(Govt/EnterpriseSeparation)商业化：（政企分离）Betterpricing更优的定价PSOpay

8、ments公益运输的补贴Integral,Predominanta