农村社区建设和治理研究述评

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1、《东南学术》2010年第6期农村社区建设和治理研究述评滕玉成牟维伟摘要:农村社区建设和治理是近来一个多学科的热点议题，也是一个影响深远的实践课题，有必要对其研究进行梳理评估。本文梳理了近十几年来农村社区及其建设和治理概念的界定、基于不同理论的农村社区建设和治理、农村社区建设和治理的主要议题，进而对其进行了简评。关键词:农村社区;建设;治理;述评;综述中图分类号:D638文献标识码:A文章编号:1008－1569(2010)06－0085－10农村社区建设和治理是近十几年来的一个多学科的热点议题，也是

2、一个影响深远的实践课题，有必要对其研究进行梳理评估，既促进其理论研究的积累与发展，又能兼具对实践的有效指导。这涉及到对农村社区及其建设和治理概念的界定、基于不同理论的农村社区建设和治理、农村社区建设和治理的主要议题，以及对这些研究的简评。一、农村社区及其建设和治理概念的界定1887年，滕尼斯(FerdinandTonnies)在《共同体与社会———纯粹社会学的基本概念》(又译为《社区与社会》)中提出了“共同体”即“社区”的概念。在他看来，社区就是人们生活的共同体。直今，人们尽管对于社区及共同体仍有不

3、同的理解和解释，但是，大都将其视为一定地域范围内的人们基于共同的利益和需求、密切的交往而形成的具有较强认同的社会生活共同体。“一定的地域”、“共同的纽带”、“社会交往”以及“认同意识”是作为社区或共同体的最基本的①要素和特征。无疑，人类最早的社区形态是农村社区。对农村社区，学者们从不同的学科提出了不同的界定。1915年，盖尔平(CharlesGalpin)在《一个农业社区的社会解剖》中指出:“农村社区是由一个交易中心与其周围散居的农家合成的。要划定这样一个社区，最好是利用那个交易中心的交易行为所能达

4、到的距离，在其最远②处划下记号。将这些记号连接起来，就形成了一个圆圈，圆圈以内就是一个农村社区”。费孝通对农村社区作的描述为:礼治秩序，没有陌生人的社会及熟人社会;无为政治，基层社会结构③是一根根私人联系构成的网络。也有学者将其定义为:不是一个血缘家族，也不是一个社会④组织，而是以农业为主要活动聚集起来的人们的生活共同体;或者是指居民以农业生产活动作者简介:滕玉成，山东大学政治学与公共管理学院行政管理系副教授;牟维伟，山东大学政治学与公共管理学院行政管理系硕士研究生。85《东南学术》2010年第6期

5、⑤为主要生活来源的地域性共同体和区域性社会;抑或是指居民以从事农业生产为主要谋生⑥手段的区域社会。还有的将其定义为一定范围区域内的农民共同生活、农习、工作和栖息的一个有秩序的空间群落，是由有共同地缘的农村文化、习俗、信仰、价值观念、消费习惯、基本生⑦活设施、经济社会生活所构成的地域空间。而对农村社区建设和治理，学者们也进行了不同的界定。有的认为农村社区建设是指在行政村的地理区域范围内，在各级党委政府的统一领导和民政部门的协调指导下，村党组织和村委会直接组织，通过直接民主和自我管理的方式，依靠政府、社

6、会和村民自身等多方面的资源和力量，推动农村基础设施，环境治理，社会保障和公共产品体系建设，强化各项公共管理与服务功能，加强农村精神文明建设，不断提高农村社⑧区成员物质文化生活水平的过程。有的认为农村社区建设，从根本上讲是要发挥党政主导作用和农民主体作用，从农村实际和农民需求出发，完善社区治理，发展社区服务，繁荣社区文⑨化，满足农民日益增长的物质文化生活需求和利益诉求，让农民得到更多实惠。而农村社区治理，是在宪法和法律框架下，农村各种合法组织依照自己的性质和职能，协调政府治理目标和行为者利益期待，积极

7、参与经济、政治、文化建设和公益活动，在相应领域承担起自主与自治⑩的管理职责，或不是运用政府的政治权威，自上而下发号施令、制定和实施政策，而是通过上瑏瑡下左右的互动、合作协商、确立认同等方式实施对公共事务的管理，是以建立农村公共服务体系为目标，从基层乡镇一级政府的职能退位到农村社区的职能到位，从基层政府的职能缺位瑏瑢到农村社区的职能补位。2005年10月党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的概念及其20字的基本要求:生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主;2006年10月，党的十六

8、届六中全会做出:全面开展城市社区建设，积极推进农村社区建设，健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体，以及加强农村民主政治建设，完善建设社会主义新农村的乡村治理机制，这基本成为我国农村社区建设与治理的指导和方向。关于农村社区的边界，在上述有关对农村社区、农村社区建设等的定义中，实际上都对此做出了各自的界定，在实践层面，大部分还是按照行政区划来划分农村社区的范围和边界。民政部制定的《全国农村社区建设实验县(市、区)工作实施方