小水利关乎大农业

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1、&’&()*&’&(+,&&’&(-.&农业·农村·农民小水利关乎大农业!王韩民吴振鹏倪文进新中国成立以来，为从根本上扭转靠天吃饭的局农田水利设施远远落后于农业发展的要求。现代农业面，各地兴建了!"""多万处小型农田水利工程。这些的发展，不仅需要较高的灌溉保证率，而且对灌溉制小型水利设施控制的农田灌溉面积为/01亿亩，占总度、灌溉方式也提出了新的要求。目前，全国多数灌区灌溉面积的##2，生产的粮食占全国总量的3#2以上。的灌溉设计保证率为#"264#2、除涝设计保证率为可以说，这些工程为增加粮食生产、解决人畜饮水、改

2、36#年一遇；地面灌溉约占总灌溉面积的5%2，土渠占善农村居民生产生活条件发挥了重要作用。但由于当5#2以上，采用先进的喷灌、微灌技术的面积仅占灌溉时建设标准低、配套差，后续投入不足等原因，许多地面积的30#2。造成这种状况的主要原因是小型农田水方的小型农田水利设施严重失修，成为提高农业综合利设施设计标准低、工程量不足，这不仅直接影响了优生产能力的主要制约因素。其主要问题是：良品种和经济作物的种植以及农产品的品质，也削弱服务功能退化。我国的小型农田水利工程大部分了我国农产品在国际市场上的竞争力，从而滞缓了农建于上世纪

3、五六十年代，主要靠农民投劳、就地取材，业现代化的进程。标准不高，长期带病运行而又无力系统维护，导致骨干资金投入不足。目前水利建设的资金投向和结构工程严重老化，末级渠更是功能衰减，效益急剧下降；还不够合理，一方面大中型水利工程的资金投入远远由于工程病险、淤积等原因，小型水源工程蓄水能力大高于农民直接受益的小型农田水利工程，另一方面农幅度下降，受益面积减少，灌溉保证率下降。黑龙江全田水利设施的投资渠道比较分散，工程建设各管一段省建成的小型农村水利工程有!14"/处，但工程配套的现象十分普遍，加上层层要求配套，造成部分项目

4、建率只有4"2左右，完好率约1"2，设计灌溉面积1#303了水源工程没钱建渠道，或者建好了田间工程缺水源万亩，实际灌溉面积$5504万亩，仅为设计能力的工程；有的灌溉渠道建好了，但排水渠道、排涝泵站无3"2。湖南省小水库（塘坝）的蓄水能力不足设计的钱兴建，难以发挥整体效益；有些项目缺乏技术论证，1"2；山西有$01万处小微型工程因蓄水能力不足，致造成资金使用效果不理想。使5"多万亩灌溉面积变成名义灌溉面积。此外，工程造成小型农田水利设施功能退化、建设管理滞后维护投入不足，也影响了工程功能的发挥。不少地方的的主要原因有

5、：老百姓把小型农田水利工程现状形象地称为“堰塘像管理体制不顺，管理责任不落实。农村实行家庭联碟子、渠道像筛子、水库像池子、机埠像叫花子”。产承包责任制后，农村集体经济组织逐渐退出小型农设施建设滞后。总体上看，小型农田水利设施建设田水利工程建设和管理的主体地位，小型农田水利工的滞后已成为农业与农村发展的严重制约因素。主要程的归属不明确，管理责任不落实，农民的分散经营和表现在丘陵山区农田水利工程严重匮乏，农民群众的农田水利设施集体受益之间的矛盾日渐加剧。农民习基本生产生活条件缺乏保障，收入在温饱线徘徊，一旦惯用“大锅水”

6、，只用不管；水管单位只负责斗渠口门以遇到较大的自然灾害，刚刚解决温饱的农民往往重新上的农田水利工程，斗渠以下的小型农田水利工程整返贫。四川省还有旱山村、严重缺水村$0/万个，望天田体上处于吃老本状况，老化失修严重，甚至丧失功能。$$""多万亩；广西现有旱地$4$"万亩，有效灌溉面积近$"年来，尽管各地进行了小型农田水利设施管理体仅为!/#万亩，占旱地总面积的$/2。所有这些，表明制改革，但已改制的工程仅占工程总数的3#2左右，大求是杂志!""#·$%!"农业·农村·农民&’&()*&’&(+,&&’&(-.&量以公益

7、性、准公益性为主的小型灌溉排水渠道，由于来共吸收社会资本43!亿元，但社会资本投入的对象、其经济效益低下，农民缺乏参与建设和管理的积极性，投入的份额呈现“三多两少”现象：投资规模较小的村运行管理和维护责任难以落实，老化失修的走势没有组内的水源工程（蓄水池、机井）投入多、能进行经营并得到遏制。得到一定收益的工程投入多、政策优惠的工程（小水有效的投资机制还未形成，投入严重不足。长期以电）投入多，跨村组或跨流域的纯公益性工程（防洪、灌来，小型农田水利工程的建设与维护，除靠少量的财政排）投入少、投资规模较大的工程投入少。重庆

8、市社会资金补助外，主要靠受益区农民投工投劳。据水利部门资本投入农村水利工程的占总投入的!5—05，投向统计，$//0—!""0年年均用于农田水利基本建设的农主要是少数效益好的乡镇供水工程以及以养殖为目的民投工为12亿个，最高年份达$"!亿个，其中一半以的塘坝。上用于小型农田水利设施建设和维护。当前，小型农田小型农田水利工程关乎我国农业综合生产能