浙江省工商行政管理机关行政指导工作规范

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1、浙江省工商行政管理机关行政指导工作规范 第一章 总则 第一条 为进一步规范全省工商行政管理机关实施行政指导行为，完善行政监管方式，提高行政效能，维护行政相对人的合法权益，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》和国家工商总局《关于工商行政管理机关全面推进行政指导工作意见》等有关规定，结合实际，制定本规定。第二条　全省各级工商行政管理机关及其派出机构（以下统称工商行政管理机关）实施行政指导，依照本规定执行。法律、法规和规章等另有规定的，从其规定。第三条　本规定所称行政指导，是指本省各级工商行政管理机关在职权范围内，

2、在尊重行政相对人意愿的前提下，运用非强制措施，引导行政相对人作出或者不作出某种行为，以有效实现一定行政目的的行政行为。本规定所称行政相对人，是指工商行政管理机关的行政指导行为影响其权益的公民、法人或其他组织。第四条 实施行政指导应当涵盖工商行政管理的各项职能，在履行市场主体准入与监管、市场秩序维护、消费者权益保护、商标权保护、广告监管等市场执法监管职能过程中普遍适用。第五条 实施行政指导应当遵循属地管理与指导的原则。各级工商行政管理机关的法制机构负责行政指导的组织协调、日常指导、统计汇总等工作，业务部门根据自身

3、职能负责组织并指导监督下级工商行政管理机关开展行政指导工作，监察机构负责对行政指导工作效果的回访评价，会同法制机构和业务部门对行政指导工作进行监督检查。第六条 实施行政指导应当遵循合法原则。遵循法律法规的立法精神和基本准则，遵守法定的权限和履职范围，符合国家政策的规定，符合本规范的要求。第七条 实施行政指导应当遵循自愿原则。应当以行政相对人自愿为前提，充分尊重行政相对人的自主权，采取建议、辅导等非强制方式。行政相对人拒绝接受行政指导的，不得采取或者变相采取行政强制行为以及其他不利于行政相对人的行政处理手段，强迫

4、行政相对人接受行政指导。第八条 实施行政指导应当遵循公平原则。必须公平、平等地对待行政相对人，不得因行政相对人的身份、经济状况、社会地位的不同而给予差别化指导。第九条 实施行政指导应当遵循公开原则。实施行政指导的目的、内容、方式、对象、实施人员等均应采取适当形式向行政相对人公开。依法不应当公开的除外。第十条 实施行政指导应当遵循注重社会效果、信赖保护、成本效益优化等原则。第十一条 实施行政指导以及对行政指导项目进行评估，不得收取任何费用。第十二条 发现行政相对人有违法行为且依法应当予以行政处罚的，不得以行政指导

5、代替行政处罚。但在行政处罚的同时，可辅以行政指导。 行政指导不得含有行政处罚、行政强制内容，也不得对行政相对人变相实施行政处罚。 第二章       行政指导的适用范围和方式 第十三条　行政指导主要适用于以下情形：（一）为实现工商行政管理目的，引导和鼓励行政相对人作出某种行为的；（二）为行政相对人提供涉及工商行政管理信息、职责等方面的帮助的；（三）行政相对人之间发生纠纷，需要工商行政管理机关居中调处的；（四）预防和抑制行政相对人可能或已经妨害工商行政管理秩序的行为，以维护社会公共利益的；（五）需要对行政相对人完

6、善管理措施、预防不当行为发生或防止行政相对人权益受到损害等加以指导的；（六）其他需要工商行政管理机关在职能范围内采取行政指导的情形。第十四条 行政指导可以采取下列方式实施：（一）对特定行政相对人提出建议、劝告、告诫、警示、约见、公示；（二）对特定行政相对人之间的纠纷采取调处措施；（三）对特定行政相对人提供辅导、协助、指导；（四）对特定行政相对人给予一定的物质奖励或精神鼓励；（五）对社会或一定范围的行政相对人发布或开展不具有强制力的政策指南或提供服务咨询活动；（六）对社会发布旨在引导行政相对人行为的信息；（七）不

7、违背法律、法规和规章的其他行政指导方式。第十五条　实施行政指导应当采取适当的方式：（一）建议。指工商行政管理机关为规范行政相对人行为，就工商行政管理领域相关问题向行政相对人提出引导性、倾向性意见供其参考。（二）辅导。指工商行政管理机关为行政相对人提供与工商行政管理业务相关的帮助和支持。（三）提醒。指工商行政管理机关就行政相对人易疏忽的工商行政管理相关事项进行提示。（四）规劝。指工商行政管理机关就行政相对人易发生或者可能发生的违法行为进行劝告、预警。（五）示范。指工商行政管理机关通过推荐、评价等方式，引导行政相对

8、人合法、规范经营。（六）公示。指工商行政管理机关对工商行政管理工作中制作或者获取的相关信息进行收集、整理、分析，并依法向社会公众公开，为行政相对人提供有引导性的参考。除以上行政指导方式外，在符合实施行政指导基本原则要求的前提下，各级工商行政管理机关可以积极探索更多有效的行政指导实施方式，还可以将多种形式的行政指导加以组合，对特定对象进行综合或系列指导。　第三章       行政指导的适