经济新常态下简政放权改革新突破_张占斌

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1、经济新常态经济新常态下简政放权改革新突破张占斌[摘要]简政放权是实现市场起决定性作用，更好发挥政府作用，推动中国经济实现新常态的重要途径和保障。本届政府推进的简政放权改革成效显著但仍面临许多问题与难题。简政放权改革的方向是通过向市场放权、向社会放权，向地方政府放权、着力解决政府与市场、政府与社会、中央政府与地方政府的关系问题。为确保改革顺利推进，迫切需要加强改革综合协调，统筹规划、协调推进。[关键词]经济新常态；简政放权；行政审批改革[中图分类号]D63[文献标识码]ADOI:10.14150/j.cnki.16

2、74-7453.2015.01.007习近平总书记强调中国经济进入新常态，是体制改革的核心问题，也是政府自身改革的重要抓全局性、方向性、战略性的重大判断，实际上，手。从整体上看，进一步简政放权对于激发市场主这是更加强调把握重大的发展趋势与机遇，妥善体内在活力、增强经济发展内生动力、提高政府治应对经济发展中面临的困难和挑战，加快简政放理能力、提升社会创造力具有重要意义，是实现市权、促进政府职能转变，以政府自身革命带动重场起决定性作用，更好发挥政府作用，推动中国经要领域改革，主动适应和积极引领中国经济新常济实现新常态

3、的重要途径和保障。[1]态,开启从经济大国走向经济强国的新征程。第一，激发市场主体内在活力的必然选择。党的十八届三中全会明确提出，要使市场在资源配置一、实现市场起决定性作用需要大力简政放权中起决定性作用和更好发挥政府作用。如何使市场在资源配置中起决定性作用，如何更好发挥政府作认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当用，从根本上讲，就是要继续深化行政审批制度改革，前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。但推动进一步简政放权。在市场能够起决定性作用的市场中国经济实现新常态并不是一件容易的事情，更不经济条件下，各个经济主

4、体都是自由人，市场环境是自然而然就能够实现的，必须坚持社会主义市场能够给所有经济主体提供平等的竞争机会和准入门经济的改革方向不动摇，以政府自身革命带动重要槛，价格信号能够随时反映资源的稀缺程度和商品领域和关键环节改革，从而使市场起决定性作用，的供求状况，并具有灵活的传导机制，从而推动各[2]并更好发挥政府作用。简政放权，深化行政审批个经济主体在价格机制、竞争机制、利益机制的引制度改革，厘清和理顺政府和市场的关系，是经济导下，不断激发其创造社会财富的内在活力，促进[作者简介]张占斌，国家行政学院经济学教研部主任、教

5、授、博士生导师。282015・1经济新常态[4]资源的优化配置，增进国民财富的创造，这就是发最终影响到我国经济发展的内生动力。因此，挥市场决定性作用的内在机理。应当说，党的十四从某种程度上讲，没有行政审批制度的深化改革，大以来，我国的政府职能转变在不断推进，政府与就没有经济发展的内生动力。市场关系向着良性方向发展，社会主义市场经济体第三，提高政府治理能力的重要途径。党的制已经初步确立。但从总体上看，政府直接配置资十八届三中全会提出，全面深化改革的总目标是源的范围仍然过大，对微观经济主体的干预仍然过完善和发展中国特

6、色社会主义制度，推进国家治多，公共服务供给仍然不足，市场监管和社会管理理体系和治理能力现代化。政府作为国家公共行仍然相对薄弱。行政审批制度改革的不到位使政府政权力的载体和行使主体，不断提高政府治理能这只有形之手，抑制了市场的无形之手，严重束缚力成为落实全面深化改革目标的题中之义。有所了市场主体的竞争活力。因此，只有深化行政审批不为才能有所为，不断深化行政审批制度改革，制度改革，进一步简政放权，用政府权力的“减法”进一步简政放权，正是全面提高政府治理能力的换取企业和市场活力的“加法”，用更大气力释放改重要途径。通过

7、审批制度改革，不仅仅是取消和革红利，才能充分发挥价格机制、供求机制和竞争下放权力，而且还能够改善和加强政府管理，使机制三大市场机制的作用，充分发挥市场在资源配政府能够轻装上阵，将该管的事务管住管好。只[3]置中的决定性作用，激发市场主体的内在活力。有把那些该放的放了，才能抓大事、议长远、谋第二，增强经济发展内生动力的迫切需要。“内全局，少管微观、多管宏观，才能显著地增强政生动力”一词来源于新经济增长理论中美国经济府治理能力，提高政府效能，建设现代政府。只学家卢卡斯提出的“人力资本溢出”模型和罗默有通过简政放权，优

8、化必要的行政审批程序，才提出的“知识溢出”模型，其核心要义有两个：能有效地减少寻租，防止腐败，从而提升政府公一是技术创新进步，二是人力资本积累。从技术信力、执行力和权威性，更好地服务经济社会发展、[5]创新进步的角度看，在现代市场经济条件下，健服务人民群众，促进全面深化改革目标的实现。全技术创新市场导向机制，发挥市场对技术研发第四，提升社会创造力的根本要求。当前，方向、路