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1、法律科学年第期总第期论土地征用之补偿陈泉生,,,众所周知土地为人类生存所必需而现代人口的剧增以及近年来房地产热的骤,,,升对于土地的需求也就更为迫切由此引发了许多法律问题其中土地征用补偿问题。,,尤为突出由于现行的土地征用补偿范围过窄补偿标准过低欠缺一套完备而足以保护被,,,征用人的补偿制度从而形成土地征用问题的症结并成为土地纠纷的主要根源,。,严重影响了公共建设用地的取得同时也不利于社会的安定为此有必要对土地征用,并,补偿制度作深入的研究以马克思主义实事求是的科学态度大胆探索西方国家土地,。
2、征用补偿制度的利用价值以完善我国的土地征用补偿制度、一土地征用补偿的性质和理论依据,世界各国在土地所有和使用制度上虽然不尽相同但是各国政府在取得公共建设用,。地上所采用的最普遍方法均为征用土地尽管各国甚至同一国家对于征用土地的内容,,,不尽相同但其性质却是相同的都是国家为了发展公共事业对公共建设所需用的非国有土地,,,不是以市场上双方合意方式取得而是不间土地所有人是否同意依照法定,,。,程序给予公平补偿后强制取得土地的所有权由于国家在征用土地时难免会使公、,民法人及其他社会组织的合法权益遭受经济上的特别损失因此国
3、家对于因土地征用、,。,所发生的损失应给予公平合理的补偿使其能恢复或维持原来的状况由此可见土,地征用补偿属于行政损失补偿的范畴它与民法上基于侵权行为的损害赔偿的性质不。,,同因为在土地征用中被征用人经济上损失并非基于违法行为而是基于合法的行政。,,上的原因引起的也就是说土地征用补偿是因国家行政权的行使对于特定人发生经,。济上的特别损失而由国家对受有损失或应受损失的人负行政上金钱给付的义务至于土地征用补偿的理论依据,,归纳起来大致有以下五种学各国学者众说纷纭说。,,既得权说此说认为人民的既得权既然是合法取得的
4、就应当得到绝对的保障即便是由公共利益的需要,使其遭受经济上的特别损失,也应当基于公平的原则给予补。,,偿此说是以自然法思想为基础理论较为陈旧而且对于既得权以外的权利所受的侵,。害也未能说明补偿的理论依据恩惠说。此说强调国,,家统治权与团体利益的优越性主张绝对的国家权力以及。,,法律万能和公益至上因此此说认为个人没有与国家相对抗的理由甚至完全否认国。国,二家对私人有提供损失补偿的必要家侵害个人权利给子补偿那完全是出国家的恩一一。,。惠此说颇具专制色彩难以说明现代的土地征用补偿制度。。,公用征收说此说认为
5、国家法律固然有保障个人财产的一面但也有授予国家征,,收私人财产的权力的另一面对于因公共利益的需要而作的合法征用国家可以不承担,,。法律责任但是仍然应给予个人相当的补偿以求公平合理。,社会职务说此说摒弃权利天赋观念认为国家为了使各人尽其社会一分子的责,,,因为权利,任首先应承认各人的权利这是实现社会职务的手段的本质具有义务性,,。人民的财产被征用后国家酌量给予补偿才能使其社会职务得以继续履行。。此说基于,,特别牺牲说法的公平正义的观念认为国家的合法征地行为对人民,与国,权益所造成的损失家课以人民一般的负担比
6、如纳税及服兵役等不同它是使,无义务的特定人对国家所作的特别牺牲这种特别牺牲应当由全体人民共同分担给其以,。补偿才符合公平正义的精神以上各,“”,说以特别牺牲说较具法制说服力并且在实际当中也比较容易被接,。,受从而成为土地征用补偿的通说从这一学说可以看出土地征用补偿作为一种调节,、。的技术方式将公民法人及其他社会拳织所受的特别牺牲分由全体人民共同负担具,就是当某,,体地说特定人在公共利益需要的原则下即无可归责于其本身的情况下而,基于,,遭受特别异常的牺牲时公平正义的精神应当由全体人民共同来分担其牺牲以。,调节其个
7、人的损失这样做的目的在于谋求国家公益和个人私益之间的协调以达到法。,。律生活的安定然而怎样才算是特别牺牲呢对此各国学者看法颇不一致有的主张以形,“”,,,式为标准即形式说认为必须是对特定人或特定的少数人所作的侵害才算。,“”,是特别栖牲有的主张以实质为标准即实质说认为应当根据侵害行为的本质与,必,程度来判断须是对财产权本体的侵害而且该侵害超过财产权应受社会制约的范,。“”,,围才算是特别牺牲有的主张折衷说认为该侵害不仅必须是个别侵害而且还必须是对财产权本体的侵害,,。且又超过财产权应受社会制约的范围才算是特别栖
8、牲“”与“”,或强调,,形式说实质说形式忽略本质或强调本质忽略形式都不符合土。“”,,地征用补偿的意旨只有折衷说与土地征用补偿之旨意相符合故以此说为当且。赞成的人也最多二、土地征用补偿的原则有关土地征用补偿的原则大致有以下三种。“”,一完全补偿原则该原则从所有权神圣不可侵犯的观念出发认为损失补,“法律面前人人平等”,偿的目的在于实现平等而土地征用是对原则的破坏为矫正
