有关全面建设国家大众创业万众创新

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1、关于全面建设国家大众创业万众创新示范基地的实施方案为全面贯彻落实《国务院办公厅关于建设大众创业万众创新示范基地的实施意见》（国办发{2016}35号）和《国务院关于印发上海系统推进全面创新改革试验加快建设具有全球影响力的科技创新中心方案》(国发{2016}23号）、《中共上海市委、上海市人民政府关于加快建设具有全球影响力的科技创新中心的意见》(沪委发{2015}7号）等文件的要求，在杨浦区域内更高层次、更深程度上推进大众创业万众创新，着力形成可复制可推广的双创模式和典型经验，力争在全国双创示范基地建设中走在前列，制订本实施方案。一、基础条件杨浦位

2、于上海中心城区东北部，面积60.61平方公里，常住人口131.52万人，有百年大学、百年工业、百年市政的“三个百年”历史。2003年以来，在上海市委、市政府的领导下，杨浦积极发挥科教人才资源集聚优势，坚持以自主创新为核心，在全国率先提出大学校区、科技园区和公共社区“三区融合、联动发展”的核心理念，走出了一条从“工业杨浦”到“知识杨浦”、再到“创新杨浦”的创新驱动转型发展之路。2010年，科技部命名杨浦为国家创新型试点城区，国家发改委明确杨浦为国家高技术服务产业基地；201524年，上海市委、市政府将杨浦定位为建设具有全球有影响力的科技创新中心重要

3、承载区，要求杨浦率先建成万众创新示范区。多年来，杨浦区围绕创业创新形成了扎实基础和独特优势。图1杨浦区区位图1、改革创新初具成效。一是不断深化“三区联动”核心理念，建立区校合作推进机制，在科技成果转化等方面取得积极进展，共同推动复旦、同济、财大、上理工、电力、海洋、上体院等7家国家大学科技园建设发展，推进复旦创新走廊、环同济知识经济圈规划建设，实现区域内高校和社区融合互动发展；二是建立部、市协调推进机制，市政府成立推进杨浦国家创新型试点城区建设和发展联席会议制度，并纳入上海市与科技部“部市合作”协议，市、区出资设立专项资金共15亿元，扶持项目25

4、0个；三是打造平台集聚创新资源24，上海大学生创业基金会、中国工业技术研究院、中国（上海）创业者公共实训基地、国家技术转移东部中心等先后落户杨浦。2、科教人才资源丰富。杨浦区域内有复旦、同济等高校10所，在校本科生、硕士生分别占全市20%、30%左右，“两院”院士57名，占全市33.5%。同时，杨浦有科研院所百余家，国家和市级工程技术研究中心21家，占全市1/10；国家和市级重点实验室有33个，占全市1/5。构筑创新人才高地，集聚中央“千人计划”135人，占全市21.5%；上海“千人计划”62人，占全市14%；海外高层次人才229人，拥有一项以上

5、自主知识产权的占到47%。图2杨浦区主要高校及科研院所示意图3、产学研用联动、协同创新模式初步形成。一是推进科技园区建设。杨浦依托高校、科研院所和大型企业优势资源，以科技园区为主要载体，推进科技创新成果转化孵化产业化，共建20家科技园区，面积达184万平方米。24其中，以同济大学科技园为核心的“环同济知识经济圈”，被命名为国家级环同济研发设计服务特色产业基地、全市首批示范创意产业集聚区，2015年实现总产出305亿元。二是推进产业园区建设。与中电集团23所等科研院所共建物联网科技园、智能电缆科技园等产业化项目。4、创业创新服务体系日臻完善。一是构

6、建以国内首个由政府设立专门为创业者提供服务的公共实训平台“中国（上海）创业者公共实训基地”为核心的创业孵化四级载体。二是积极构建“创业前-创业苗圃-孵化器-加速器”的创业创新服务链，精心打造“苗圃+孵化器+加速器”、“基金+基地”孵化、“天使投资+全方位孵化”、“技术支持+产品试制”等四种科技创业孵化模式。创立了大学生创业的“杨浦模式”，成立了全国首家从事推动大学生创业的非营利性公募基金会“上海市大学生科技创业基金会”。引进一批新型市场化运作的孵化器，创业孵化成效逐步显现，每年孵化大学师生创业企业200-300家。杨浦创业青年在2012达沃斯论坛

7、的70位创业青年中，中国仅有6个名额，占据4席。5、多元化科技金融服务渐成体系。着眼于帮助科技型中小企业突破“融资难”瓶颈，在全市率先实施“政府引导+市场主导+专业化运作”的科技金融服务模式。成立国内首家拥有独立法人地位的科技银行—浦发硅谷银行。首创“按需定制、多层担保、以大带小、统一发行”24的模式，首单由科技园区带领园区企业发行的私募债亦落户杨浦。建立“园区推荐项目-专业中介机构评估项目-政府搭建对接平台-多元金融服务配套跟进”的运作模式，促进创业者、创业项目与资本的对接。率先推出以海外人才创业企业为投资对象、国际技术专业为主要特征、定位于中

8、早期的区政府引导基金，一期2.4亿元母基金撬动社会力量共同投资子基金规模达106.7亿元。成功培育出47家企业在各类资本市场上市或挂牌，