全国地理信息市场专项整治工作“回头看”行动培训

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1、全国地理信息市场专项整治工作“回头看”行动培训2011年3月杨忆兰国家测绘局法规与行业管理司主要内容一、《外国的组织或者个人来华测绘管理暂行办法》的制定背景二、《外国的组织或者个人来华测绘管理暂行办法》的主要内容三、加强涉外测绘监管的措施和建议一、《外国的组织或者个人来华测绘管理暂行办法》的制定背景近年来查处的部分涉外测绘违法案例一览1.南京曼普数据技术有限公司（中日合资）非法测绘案2.日本公民大林成行等人在新疆和田非法测绘案3.威海韩世电子有限公司(华仁农场有限公司)未经批准非法测绘案4.日本公民相马秀广等人在新疆非法测绘案5.日本爱信艾达株

2、式会社北京代表处在沪非法测绘案6.日本公民佐藤正光等人在江西非法测绘案7.美籍华人叶雷（YIPRAY）在贵州非法测绘案8.日本公民森安孝夫等人在陕西非法测绘案9.美籍人员RamonArrowsmith等在新疆非法测绘案10.日本公民宫本毅等人在吉林非法测绘案11.美国公民卡尔·海文在河南洛阳非法测绘案12.唐纳·塞巴斯蒂安等三名英国公民在新疆阿克苏地区非法测绘案……涉外测绘违法案件调查外国的组织和个人来华非法测绘呈多发态势涉外测绘违法活动的四个主要特点：主体多元化领域宽泛化途径多样化危害长远化1、地理信息事关重大数据量大、现势性强、定位精度高，

3、关系国家安全和利益。2、追逐经济利益导航定位、互联网地图等服务需求快速增长，商业前景诱人，一些公司铤而走险。3、敌视心态作祟一些国家或地区冷战思维不改，对我国采取敌视或防备姿态。地理信息涉及国家安全和利益——涉外非法测绘活动多发的原因保密意识差宣传不够深入，保密教育不到位发现难度大涉及领域广、技术先进、手段隐蔽制裁力度弱查处工作协调性要求高，法律依据不足，处理力度偏弱2009年4月18日，李克强副总理在《国土资源部关于2008年加强网上地理信息安全监管工作情况的报告》上批示：“要抓好落实工作！以切实维护国家地理信息安全”。全国地理信息市场专项整

4、治2009年—2010年七部门联合开展全国地理信息市场专项整治工作依法查处“涉证、涉图、涉密、涉网、涉外、涉军”违法案件为什么要制定《外国的组织或者个人来华测绘管理暂行办法》（一）规范和调整外国人来华测绘是社会发展的必然要求（二）履行好政府职能是各级测绘行政主管部门的责任（三）贯彻实施《测绘法》和《行政许可法》的需要（四）制定《办法》也是对外交流和测绘事业发展的需要二、《外国的组织或者个人来华测绘管理暂行办法》的主要内容《外国的组织或者个人来华测绘管理暂行办法》（国土资源部第38号令）2007年1月19日公布自2007年3月1日起施行《外国的组

5、织或者个人来华测绘管理暂行办法》第一条为加强对外国的组织或者个人在中华人民共和国领域和管辖的其他海域从事测绘活动的管理，维护国家安全和利益，促进中外经济、科技的交流与合作，根据《中华人民共和国测绘法》和其他有关法律、法规，制定本办法。第二条外国的组织或者个人在中华人民共和国领域和管辖的其他海域从事测绘活动（以下简称来华测绘），适用本办法。第三条来华测绘应当遵循以下原则：（一）必须遵守中华人民共和国的法律、法规和国家有关规定；（二）不得涉及中华人民共和国的国家秘密；（三）不得危害中华人民共和国的国家安全。《外国的组织或者个人来华测绘管理暂行办法》

6、第四条国务院测绘行政主管部门会同军队测绘主管部门负责来华测绘的审批。县级以上各级人民政府测绘行政主管部门依照法律、行政法规和规章的规定，对来华测绘履行监督管理职责。第五条来华测绘应当符合测绘管理工作国家秘密范围的规定。测绘活动中涉及国防和国家其他部门或者行业的国家秘密事项，从其主管部门的国家秘密范围规定。《外国的组织或者个人来华测绘管理暂行办法》第六条外国的组织或者个人在中华人民共和国领域测绘，必须与中华人民共和国的有关部门或者单位依法采取合资、合作的形式（以下简称合资、合作测绘）。前款所称合资、合作的形式，是指依照《中华人民共和国中外合资经营

7、企业法》、《中华人民共和国中外合作经营企业法》的规定设立合资、合作企业。经国务院及其有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准，外国的组织或者个人来华开展科技、文化、体育等活动时，需要进行一次性测绘活动的（以下简称一次性测绘），可以不设立合资、合作企业，但是必须经国务院测绘行政主管部门会同军队测绘主管部门批准，并与中华人民共和国的有关部门和单位的测绘人员共同进行。《外国的组织或者个人来华测绘管理暂行办法》第七条合资、合作测绘不得从事下列活动：（一）大地测量；（二）测绘航空摄影；（三）行政区域界线测绘；（四）海洋测绘；（五）地形图和普通地图编制；

8、（六）导航电子地图编制；（七）国务院测绘行政主管部门规定的其他测绘活动。《外国的组织或者个人来华测绘管理暂行办法》第八条合资、合作测绘应当取得国务院测