公共事业管理第二章

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1、第二章公共事业管理主体本章目的掌握公共事业管理主体的内涵与范畴，理解政府和非政府组织成为公共事业管理主体的原因。了解非政府组织的含义、特征以及非政府组织在中国公共事业管理中的作用、发展现状、存在的问题和促进中国非政府组织发展对策。2021/8/272本章重点1．市场失灵的主要表现2．政府管理的优势与政府失灵3．非政府组织的特征4．中国非政府组织的作用2021/8/273第一节政府是公共事业管理的主体一、市场管理公共事业的局限（一）市场无法有效地提供公共物品（二）市场自己无法纠正经济活动的负外部性（三）市场无法消除垄断（四）市场自身无法维持经济发展的稳定性（五）市场机制会导致收入分

2、配不公2021/8/274第一节政府是公共事业管理的主体二、政府管理的优势（一）政府提供公共物品和公共服务（二）保持社会经济的稳定增长（三）创造良好的市场环境（四）调节收入分配2021/8/275第一节政府是公共事业管理的主体三、政府管理的局限（一）公共政策失效（二）政府组织存在低效率（三）存在寻租及腐败2021/8/276第二节非政府组织扩充公共事业管理的主体一、非政府组织的概念（一）对非政府组织的一般理解（二）国际权威机构对非政府组织的界定2021/8/277第二节非政府组织扩充公共事业管理的主体二、与非政府组织相近的几个概念（一）非营利组织（二）第三部门（三）公民社会（四

3、）志愿者组织（五）草根组织（六）中介组织2021/8/278第二节非政府组织扩充公共事业管理的主体三、非政府组织的特征（一）非政府性（二）非营利性（三）志愿性（四）公益性或互益性（五）组织性2021/8/279第二节非政府组织扩充公共事业管理的主体四、非政府组织的作用（一）促进社会沟通（二）增加社会公共物品（服务）的供给（三）促进政府职能转移（四）促进就业2021/8/2710第三节中国非政府组织的发展概况一、中国非政府组织的发展历程（一）非政府组织改造建设时期（二）非政府组织重新发展时期（三）非政府组织广泛发展时期2021/8/2711第三节中国非政府组织的发展概况二、非政府

4、组织在中国发展的意义（一）有利于维护社会的稳定（二）有助于促进政府转变职能（三）有助于加速社会转型（四）有助于解决就业问题2021/8/2712第三节中国非政府组织的发展概况三、中国非政府组织的特点和问题（一）独立性差，“官办”色彩明显（二）非政府组织公信力不足（三）非政府组织总量不足、结构不合理、发展不平衡（四）法制和监管机制不健全（五）非政府组织能力不足2021/8/2713第三节中国非政府组织的发展概况四、促进非政府组织的发展（一）明确政府职能边界，规范与非政府组织的关系（二）加强非政府组织公信力建设（三）健全政策法规，加强监管力度（四）加强非政府组织能力建设2021/8/2

5、714本章思考题：1．如何理解公共事业管理主体的多元化？2．非政府组织的特征有哪些？3．如何理解非政府组织的社会作用？4．非政府组织在世界的发展概况如何？5．中国非政府组织发展有何特点？6．如何评价中国非政府组织管理体制？2021/8/2715