《制定实施繁》PPT课件

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1、第四章经济法的制定与实施第一节经济法的制定第二节经济法的实施第三节经济法律关系第四章经济法的制定与实施经济法的制定与实施也是经济法基本理论的重要组成部分，制定是起点，实施是归宿，二者都是实现经济法治和经济法理念传播的必要环节。在经济法发展之初，对此研究很少，近年来学者对其重视大大提高，加强了相对的研究。第四章经济法的制定与实施中国具有长期的人治和“数目字不能”的吏治传统。国家法律和最高决策与社会基层之间不能通过科学的制度实现制度化的联系和传导。没有法治与科学管理。治理国家主要依赖个别“父母官”和其他各级官员的良心与能力。第四章经济法的制定与实施政府

2、和执政党在经济管理中运用内部文件和政策规定仍像在计划经济时期那样得心应手，而对管理者和被管理者一体遵循立法机关颁布的法律来行事的方式却不甚习惯。尽管政策性和行政主导性是经济法固有的特征，行政法规和规章也是经济渊源的组成部分，我们在主观上还是应当追求经济法具有尽可能高的立法位阶。第一节经济法的制定一、经济法制定的概念指国家机关依照法定的职权和程序制定经济法律规范的活动。制定：制定新的，修改、废止旧的。“国家机关”广义指最高国家权力机关及其常设机关和其他有关国家机关；狭义指最高国家权力机关及其常设机关。本章使用广义概念。第一节经济法的制定沈宗灵：“法区

3、别于其他社会规范的首要之点在于：法是由国家制定或认可的。”“由国家制定或认可，是国家创制法的两种形式。”创制即立法，包括法的制定和认可。第一节经济法的制定经济立法，指最高国家权力机关及其常设机关和其他有关国家机关依照法定的职权和程序制定或认可调整经济关系的法律规范的活动。根据创制机关的级别及其所创制的法规、规范在效力上的差别，经济立法有高低不同的位阶。第一节经济法的制定经济法的重要特征是它具有政策性和行政主导性。党和政府的规范性文件在经济法渊源中占有一定的地位，但在主观上还是应当追求经济法能有尽可能高的位阶。能采全国人大立法就不宜由全国人大常委会立

4、法，能采全国人大常委会立法就不宜由国务院制定行政法规，此为法治的基本要求和理念。第一节经济法的制定我国由全国人大及其常委会立法来调整经济关系的做法，是由法治的要求“逼”出来的——为取信于外国和港澳台地区投资者。此后为使政策性和行政主导合法化，全国人大及其常委会授权国务院、地方人大和政府，制定经济方面的法规、规章在相关范围内实施，标志我国经济法治有了质的进步（P88）。第一节经济法的制定涉外法和依法授权，反过来促进了更高位阶的经济立法和经济法创制的发展，推动了我国经济法的进步。第一节经济法的制定二、经济法制定的现状（一）成就近年制定的经济法律、法规的

5、情况，见第一章相关内容（P38～39）。第一节经济法的制定上述经济法的立法都是在我国经济建设过程中应时而生的。在我国的整体法制建设尚处于发展时期，以及我国经济法学理论研究还不够成熟的条件下，此种以单行法律法规的方式制定出来的经济法有效地维护并促进了我国市场经济的发展。但不可否认，由于这些不同时期出台的单行的经济法缺少共同的立法指导思想和立法原则，加之各种单行法律法规的立法意图和价值取向的差异，必然导致它们相互间难以很好地衔接（黄河）。第一节经济法的制定（二）经济立法中存在的问题和不足1.与宪法还不能完全同步主要表现在宪法的精神和规定还不能被贯彻和执

6、行，甚至一些经济法律法规还存在着违宪问题。第一节经济法的制定2.与市场经济的发展和社会现实还不能完全吻合主要表现在市场经济和社会生活的法律法规不能及时制定，如《反垄断法》从制定到颁布实施用了14年时间；《消费者权益保护法》、《反不正当竞争法》等众多20世纪90年代颁布的法律法规的修改活动进展缓慢，有些甚至还未纳入议事日程。第一节经济法的制定3.法律制定匆忙，“头痛医头，脚痛医脚”的现象时有发生。如1997年国家工商行政管理局发布《传销管理办法》，对传销持肯定态度；2005年又发布《禁止传销条例》，对传销又持否定态度。第一节经济法的制定三、对经济法立

7、法模式的评析如何建立一个高度体系化、科学化、合理化的经济法立法模式，是经济法学界的学者不可推卸的责任。对经济法的立法模式的构想主要有以下三种：第一节经济法的制定（一）经济法典模式赞成：经济法典是经济法体系化、科学化的最高形式，经济法典的制定有助于经济法独立法律地位的确立。应将现有的单行经济法律法规，编制成一部内容互相连接、协调一致的经济法典。第一节经济法的制定反对：并非任何一个法律部门都能以法典的形式存在（如行政法）。妨碍经济法典的制定存在两大障碍：1.经济法的各亚部门之间缺乏必要的紧密型，它们之间缺乏一种逻辑上的承接关系，即使制定出一部经济法典，

8、实质上也不过是经济法律法规的汇编。第一节经济法的制定2.经济法中很多规定都是政策性的，缺乏作为法典所必需的稳定性和连续性。